昆办通〔2013〕94号
五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市党委和人民政府，市级各相关单位：
《关于建设特色文化旅游商业街区的工作方案》已经市委、市政府领导同志同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。
中共昆明市委办公厅
昆明市人民政府办公厅
2013年11月20日
关于建设特色文化旅游商业街区的工作方案
为加快我市特色文化旅游商业街区建设，繁荣文化产业，增强城市商贸、旅游、文化融合发展的集聚功能和辐射能力，提升城市品质和城市形象，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，坚持“科学规划、挖掘文化、强化特色、提升层次”的原则，按照“历史与现代并融、经济和文化并举、商贸和旅游并进”的思路，打造一批“历史文化特色鲜明、商业氛围浓厚、宾客游人流连忘返”的城市特色文化旅游商业街区，为中外消费者创造优美舒适的购物休闲环境，使其成为城市发展的新景观、新载体、新名片、新亮点。
（二）工作目标
近期目标。至2014年底，以“培育特色、完善功能、加强管理、创建品牌”为目标，秉承“高品位打造、精细化建设、专业化经营、规范化管理、优质化服务”的理念，在五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市各打造一条特色文化旅游商业街区。
五华区：以“历史文化和休闲文化”为主题，打造“昆明老街和环翠湖休闲文化商业特色街区”。采取“一区多街”的建设模式，打造钱王街·特色文化休闲风情街，文明街·老字号商贸街，翠湖港湾，青云街·中国高端珠宝第一街，环翠湖美食酒吧休闲街等一批重点特色商业街区。
盘龙区：以“铁路文化”为主题，打造“王旗营百年铁路文化风情街”。围绕火车北站既是滇缅铁路起点又是滇越铁路终点这一概念，充分利用云南铁路博物馆详实的史实，依托王旗营“城中村”改造项目中的铁路文化广场，打造一条文化与历史、时尚与现代、异国风情与休闲浪漫融为一体的风情街区。
官渡区：以“夜色·官渡”为主题，打造“官渡古镇夜市街区”。依托官渡古镇千年的文化底蕴，发挥国家4A级旅游景区优势，紧紧围绕年轻人创富梦想基地“夜官渡、轻生活”这一概念，以八角亭为中心，开发东西两个街区，形成全开放的街区体系与几何化的商户产业链条，打造官渡古镇独具特色的夜市街区。
西山区：以“历史文化、民族文化”为主题，打造“金碧特色商业街区”。街区主要以东寺街为主轴线，以金马碧鸡坊步行街、东西寺塔步行街为两个主极点，以购物、餐饮、休闲、娱乐、商务、旅游、文化等为主要经营业态。打造文化特色鲜明、商业氛围浓厚，宾客游人流连忘返的特色文化旅游商业街区。
呈贡区：依托呈贡大学城集聚功能，打造集餐饮、购物、娱乐为一体的景明南路新天地商业特色街区。
安宁市：以永安桥和螳螂川段沿滨川路规划建设仿古商业街区，以安宁、八街、滇西一带特色小吃、休闲餐饮等为主要经营业态，形成集购物、休闲、娱乐、餐饮于一体的安宁时尚消费中心。
远期目标。利用3—5年时间，在全市培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的特色文化旅游商业街区，形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优质的商业街网络体系。到2017年底，建设市级命名的特色文化旅游商业街区15条以上；力争创建2—3条国家命名的“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。
二、基本原则
（一）规划先行，科学定位。以全市特色文化旅游商业街区建设改造提升总体要求和主城五区及安宁市的商业网点布局规划为指导，遵循“一街一特色”的原则，因地制宜，明确各条街区的布局定位、主题特色、交通控制、生态景观和发展目标，完善“吃、住、行、娱、游、购”等多功能聚集的高品质消费服务，形成一批特色鲜明、优势明显、聚集度高的特色商业街区。
（二）循序渐进，打造精品。循序渐进、统筹推进、突出重点、打造精品工程，避免一拥而上，盲目建设。对有一定基础、具备一定规模的现有街区集中精力进行改造提升；新建项目重点放在城市综合体建设上，充分发挥其位置优、硬件强、配套全、科技新的优势，逐步形成我市多元一体的商业业态集群。
（三）挖掘内涵，突出特色。充分挖掘街区的历史文化内涵，把高原、民族、生态、异域等昆明特色文化元素融入其中，依托街区的现实基础，发挥各条街区的商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势，强化街区独特性和差异性的塑造。保护和培育街区的历史文化，深入挖掘“老字号”企业、百年老店和传统商业文化，采取有效措施，重点引入知名老店进驻商业街。
（四）政府主导，市场运作。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，充分发挥地方政府在规划布局、政策支持、建设管理、优化环境、提供服务、督促检查等方面的主导作用。优先引入政府融资平台公司参与开发、建设、运营和管理。鼓励国内外著名的商业地产开发商和商业企业，采用先进的形象设计理念、现代的经营方式和信息化手段，参与特色文化旅游商业街区建设。
三、工作要求
（一）开展调查研究，制定建设和发展规划。主城五区和安宁市要组织力量，认真对街区的长度和宽度、占地面积、建筑面积、营业面积、经营户数量、总营业额、总纳税额、年客流量、经营定位等进行深入调查，分类别建立档案。在充分调研的基础上，制定本地区街区建设改造提升工作总体规划和具体实施方案，按照“一街一特色”、“一街一模式”的要求，对商业街的空间布局、主题特色、经营业态、环境景观、配套设施、规范管理、优质服务、运作机制等方面作出科学定位和详细规定，确立发展目标和计划进度。特色文化旅游商业街区建设长度原则上不低于300米，宽度不少于10米。其中，综合性特色街区应具备购物、餐饮、休闲、娱乐、商务、旅游、文化等综合服务功能；专业性特色街区其主营行业店铺数量或营业面积应占街区规划总数的50％以上。
（二）完善服务功能，推进街区规范建设。2013年，主城五区和安宁市要按照本工作方案的要求，明确目标定位，完善街区综合配套服务功能，分步实施街区建设改造提升工程。明年和后年，要总结推广先进经验，扩大创建范围，提升创建层次，力争创建国家级商业特色街区。同时，要健全配套设施，增强商业特色街区的休闲和游憩功能，增强街区及其周边区域的交通便利功能。要对街道的立面、店面、店招等进行科学设计，使其建筑风貌与商品文化元素等相协调。
（三）注重传承文化，培育鲜明街区特色。一是主城五区和安宁市在对街区进行建设改造提升的过程中，要充分利用各地历史、文化、景观、商业特色相对集聚街区的优势，坚持继承与发展、保护与利用相结合，注重传统文脉和商脉的传承，充分发掘深厚的历史文化底蕴，将文化作为商业特色街区持续发展的内涵。二是对于综合功能型商业特色街区，要注重把区位、规模、经营、形态、文化、特色、功能等各大要素进行系统整合，打造融购物、娱乐、游憩、商务、文化、休闲等多种功能为一体的城市公共活动中心、城市形象展示中心、城市商贸商务中心；对于专业型特色街区，要强化特色魅力，在产业发展的特色化、专营化、规模化上下工夫。三是全力推动消费品质提升。以国际都市应具备的标准，超前谋划商业街的布局和业态提升，合理调配高档、大众和廉价三级经营结构配比，满足高、中、低端消费及个性化市场需求，整体提升全市的消费品质，并吸引更多的游客和消费者来昆消费、投资。
（四）彰显异域风情，融合国际文化元素。充分利用和发挥好“南博会”的示范、带动和辐射作用，结合东南亚、南亚丰富多彩的文化、异域风情打造独具特色的商业街区和商业综合体，提升街区品位。在街区开发建设改造提升过程中，注重保护能体现昆明传统风貌的历史建筑。鼓励在黄金周、旅游节、美食节等节庆活动期间，开展大型国际商业文化活动，形成街区浓厚的文化氛围，提高街区的文化品位。
（五）商旅文联动发展，打造城市商业景观。将特色商业街建设与旅游、文化以及相关服务产业的发展有机联系起来，探索“始于商贸，旺于特色，盛于旅游，久于文化”的发展模式，加快发展昆明特色商贸服务业、现代服务和生活性服务业，展现都市的风采和特色。发挥商业特色街区的旅游功能，将其建设成商旅文互动的精品工程，形成昆明独具特色的聚集效应、规模效应、品牌效应。结合“春城”旅游品牌创建工作，按照打造城市商业景观和旅游目的地的要求，把特色文化旅游商业街区建设成为吸引中外游客的重要消费、游憩和购物场所。将特色文化旅游商业街区纳入全市旅游促销宣传计划，在省内外、国内外广为宣传；在街区的规划、业态定位、经营展示活动中紧密结合旅游，为各旅游团队和游客观光购物创造便利的条件。鼓励旅行社和街区合作，建立商旅互动的商业运作机制。增设街区旅游接待、中英文标识、消费者投诉等公共服务设施，增强街区的旅游休闲功能，满足游客和市民的需要。
四、实施步骤
（一）组织实施。主城五区和安宁市要按照本工作方案要求，参照国家《商业街技术管理规定》，结合实际，制定本地区的特色商业街区建设改造提升实施方案，并认真组织实施，确保任务完成。
（二）时限要求。至2014年12月31日，五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、安宁市要完成各自的特色文化旅游商业街区建设任务。
（三）2013年底，市对各地特色文化旅游商业街区建设工作进行初验。2014年底，市对各地特色文化旅游商业街区建设工作进行考核验收，通过考核验收的特色文化旅游商业街区，将择优向国家和省申报“中国著名商业街”或“中国特色商业街”。
五、保障措施
（一）加强领导，建立工作机制。成立昆明市商业特色街区建设改造提升领导小组，由市政府主要领导担任组长，市政府分管领导担任副组长，成员由主城五区和安宁市及市商务局、市规划局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市财政局、市旅游局、市文化广电体育局、市文产办、市城管综合执法局、市环境保护局、市卫生局等相关单位组成，领导小组下设办公室在市商务局，负责领导小组的日常工作。主城五区和安宁市要组建相应的工作班子，全力推动工作开展，形成各级政府具体实施、相关部门合力推进、社会各方积极参与的工作局面。
（二）落实责任，实行目标考核。市商业特色街区建设改造提升领导小组办公室负责制定和实施《创建市级特色文化旅游商业街区考核办法》，要加强对各区工作的指导协调、检查督促，加大对“老字号”企业的扶持力度，引导其进驻特色街区；市规划局负责指导各地做好特色文化旅游商业街区规划；市财政局负责安排1000万元特色文化旅游商业街区建设市级奖补资金，并制定资金管理使用办法；市旅游局负责特色街区的旅游产业发展及街区的宣传推介；市文化广电体育局、市文产办负责文化产业企业进驻商业街，培育街区文化产业发展；市级相关单位负责按照各自职责，创造宽松环境，共同做好商业特色街区规范管理提升工作；主城五区和安宁市具体负责辖区内特色街区的建设改造工作，要及时协调解决工作中遇到的困难和问题。
（三）积极探索，强化街区管理。主城五区和安宁市要认真学习借鉴其他城市商业特色街区的先进经营理念、管理办法和营销策略，结合实际，探索和开创商业特色街区管理的新模式。建立街区管理委员会或街区自治管理组织，明确管理职能、经费及各相关配合部门职责，组建街区商会，充分发挥街区民间社团的作用，坚持街区自我管理和行政管理结合，推动街区规范化管理水平的提高。结合创建全国文明城市、开展全国“百城万店无假货”、“社会信用体系建设”等活动，推进诚信建设，综合运用评比、信息发布、舆论监督等手段，规范商家的经营行为，营造健康、有序的商业环境。加强部门联合执法检查力度，维护商业特色街区正常的经营秩序，保持街景街容的整洁。加大街区经营业态结构的调整力度，为入驻企业提供优质高效的服务。
（四）政策扶持，加快工作进度。主城五区和安宁市要加大政策扶持力度，对重点培育的街区加大资金投入力度，组建不同形式的街区管理机构，落实相应的管理人员和管理经费。要扩大街区建设资金的筹措途径，通过市场化运作，吸引各种资本参与。通过到资本市场直接融资，整合社会商业资源，多渠道筹集建设资金，争取各方面的财力支持，对商业特色街区的建设项目予以扶持。
（五）扩大宣传，推广活动成果。市商业特色街区建设改造提升领导小组办公室负责制定特色文化旅游商业街区整体提升和宣传推广计划，每年组织各新闻媒体，加大对街区建设和发展工作的宣传力度，吸引广大民众的关注和参与。主城五区和安宁市要开展街区风采展示活动，进行整体包装宣传，突出街区特色，创造街区亮点，打造整体品牌形象，提高知名度和美誉度。并通过组织街区经常性的主题文化活动和群众文化活动等，不断扩大特色文化旅游商业街区的影响力。
