昆政办〔2017〕79号
各县（市）、区人民政府、市政府有关委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
为切实做好全市蔬菜生产工作，狠抓“菜篮子”产品供给，紧紧围绕市场需求变化，以提高产品有效供给和质量安全为抓手，实现增产增效增收为目的，推动我市“菜篮子”工程健康发展，现就2017年昆明市“菜篮子”工程蔬菜生产提出以下指导意见：
一、 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央和省委一号文件的总体部署，全面落实国务院“菜篮子”市长负责制考核，以推进农业供给侧结构性改革为主线，通过建立政府主导、市场运作、企业主体、部门联动的工作机制，推行以标准为核心、企业为龙头、基地为依托、品牌为引领、市场为导向、机制为保障的六位一体“菜篮子”安全保障运行模式，不断满足广大人民群众日益增长的消费需求。
二、 目标任务
（一）全市2017年蔬菜播种面积150万亩，产量300万吨，全覆盖推广无公害生产，大力推进绿色、有机认定（认证）。无公害、绿色、有机蔬菜标准化生产面积和产量分别占总播种面积和总产量的80%以上。
（二）引进试验示范蔬菜新品种200个，筛选适应市场需求的新品种20个，推广种植10万亩以上。
（三）开展“三品一标”、绿色、无公害、有机食品认证52个以上。
三、 主要措施
（一）推进农业供给侧结构性改革，合理布局品种结构
根据我市种植基础和生产条件，按照区域化、专业化、规模化、标准化生产的要求，以蔬菜企业、种植大户、专业协会（合作社）组织为主体，对接市场需求，加大本地需求量大的白菜、茄果类蔬菜种植面积，降低因品种不适应市场需求所带来的风险。合理优化品种结构，着力发展主导品种，优势品种适度规模种植。
（二）强化监管，从严治理，确保基地蔬菜产品质量安全
质量安全监管是蔬菜基地建设的重中之重，各县（市）区农业部门要切实履行监管职责，推进蔬菜安全生产。
1．加强蔬菜基地生产源头治理。各县（市）区农业部门要加强蔬菜基地环境监测，对基地土壤、空气、灌溉水、重金属含量等指标每三年定期监测一次，确保达到国家无公害农产品产地环境标准。
2．推进质量追溯体系建设，开展农产品质量安全产地准出。各县（市）区要加强农业投入品的管理，进一步增强安全责任意识，督促基地生产者规范记录田间生产档案，严格按照标准进行生产。每个蔬菜基地要示范建立一套质量追溯系统，逐步实现生产档案可查询，流向可追踪，责任可界定，风险可防控。借助信息平台，实现蔬菜产品生产过程信息化，从而实现蔬菜生产信息“可追溯”，实现从“蔬菜基地”到“餐桌”全程可追溯，提高“菜篮子”蔬菜生产监测管理能力。
3．加强“菜篮子”产品终端控制。逐步推行基地蔬菜“产地准出”制度，加快发展蔬菜商品化处理与品牌化销售，加大蔬菜采后预冷、清洗、分级、包装、储运等设施设备建设力度，鼓励和支持蔬菜基地申报绿色、有机食品。
（三）继续加大蔬菜标准化生产推广力度
加强蔬菜标准化推广体系建设。各县（市）区要稳定和完善标准化生产技术推广队伍，切实加大蔬菜标准化推广力度，可采取建立安全生产示范区的办法，以点带面，加快全覆盖推广步伐。全市建立蔬菜安全生产示范区14个，蔬菜产品农残速测合格率平均达到96%以上。加强蔬菜标准化生产技术培训，全市培训菜户和技术人员8万人次。
（四）推行绿色生产方式，全面提升农产品质量和食品安全水平
1．推广应用绿色防控技术。加强规模化生产基地的安全监管技术指导和面上散户安全使用农药的技术指导。推广应用生物农药以及高效低毒低残留农药新品种，大力推行以杀虫灯、性诱剂、粘虫板、防虫网为主的绿色防控技术，减少农药的使用量。认真总结蔬菜病虫害绿色防控技术集成示范工作成果，大力实施“五个一示范工程”。2017年全市推广性诱剂、生物农药等绿色防控80万亩以上，推广黄板100万张以上。不断提升蔬菜产品质量水平，全市无公害、绿色、有机蔬菜播种面积120万亩以上。
2．在已建好的标准化生产基地推广有机肥、生物有机肥、水溶肥、蔬菜专用肥的应用50万亩以上，减少化肥农药使用量，在条件较好的基地同时推广生物多样性栽培，把培肥地力，减少土壤障碍、降低污染、保护生态环境，实现生产良性循环作为重要措施，进一步提高商品率，提高产品质量安全水平。
（五）推进产销衔接
积极发展合同订单、契约经营，稳定我市和外埠“菜篮子”主产区的供应和质量。市区蔬菜批发市场应优先吸引批发大户、规模化基地、产销一体龙头企业入市经营。对年销售规模较大的运销大户，建议推行蔬菜合同订单采购。大中型生鲜连锁超市要扩大自有基地规模，大力发展合同基地。建立“农超对接”常态化机制，开展丰富多彩的“农超对接”活动，从临时性、季节性对接扩大到长期性对接。进一步加强蔬菜主产区和主销区合作，从市内对接扩大到省内外跨区域对接。从贮存期长的产品对接为主扩大到各类“菜篮子”商品的全面对接。鼓励学校食堂、职工食堂、餐饮企业等与农产品生产基地建立多元化产销衔接关系，降低流通成本。
（六）进一步做好蔬菜标准园的创建和项目申报
为促进蔬菜产业提档升级，实现增产增效，各蔬菜主产县（市）区要增强服务意识，提高服务能力，严格按照农业部蔬菜标准园创建标准和项目申报指南，指导企业和生产合作社，协会组织等做好项目申报工作。帮助指导县（市）区积极申报农业部果蔬标准园创建项目，做好项目储备。
四、 工作要求
（一）加强组织领导。保障“菜篮子”供应是政府的基本职责，也是政府关注民生的重要体现。各级各部门要将“菜篮子”工程建设摆上议事日程，充分认识到抓好“菜篮子”工程对保障群众基本生活，推进农业供给侧结构性改革、加快推进高原特色农业发展的重大意义。强化“菜篮子”市长负责制考核激励机制和部门联动机制，各级政府部门要充分发挥在“菜篮子”市长负责制中的职能作用，到位履行职责，加强协调配合，形成工作合力，提供良好服务。
（二）完善政策扶持。加大对“菜篮子”龙头企业加工、冷链仓储、运输、营销等环节的扶持力度，继续实施鲜活农产品“绿色通道”政策并逐步扩大实施范围。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。
（三）加大资金投入。“菜篮子”工程建设是一项长期性、公益性的民心工程，各级政府要将“菜篮子”工程纳入国民经济和社会发展规划，加大对“菜篮子”产品产业化生产、标准化示范、品牌培育、质量安全监管及国际国内市场开拓等方面的资金投入。鼓励和引导社会资金参与“菜篮子”工程建设，鼓励金融机构加大对“菜篮子”重点产品生产、流通、加工企业及重点农产品批发市场的扶持。积极倡导担保公司开发支持“菜篮子”龙头企业的贷款担保业务，多方面提高“菜篮子”工程的融资能力。
（四）强化督查考核。市政府将把“菜篮子”工程目标任务、重点措施落实情况纳入对各县（市）区农业工作考核，请各部门做好职责工作，确实抓好“菜篮子”工程。
昆明市人民政府办公厅
2017年5月27日
