各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会，各直属机构：
为贯彻落实《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）精神，现就促进全市烟草产业转型升级、提质增效，实现高质量可持续发展，提出以下意见：
一、 总体目标
2020年，全市指导性计划种植烤烟面积50万亩，指令性计划收购烟叶135万担，实现烟草工商税收268亿元。
再通过3—4年的努力，稳定烤烟种植面积和烟叶收购总量，力争实现年卷烟销量达36万箱，年度烟草工商税收力争达300亿元，实现烟草产业数字化转型，形成烟草农工商融合联动高质量发展良好局面，烟草产业对地方经济发展的贡献率不断提高。
二、 打造3项工程，做精烤烟生产
（一）优化生产布局，打造中式卷烟高端特色优质核心原料基地。将烤烟种植规划纳入市、县两级农业产业总体发展规划，与粮食、重要农产品生产保护区建设等相衔接，保障基本烟区和优质烟田相对稳固。依托“2260”优质烟叶工程，持续加大对“昆明红大”高端核心烟区建设和扶持力度，建设石林县、宜良县全国中式卷烟清香型优质原料样板区；立足区域优势和生态类型，支持寻甸县、禄劝县、嵩明县、富民县、晋宁区、安宁市、盘龙区、阳宗海管委会传统烟区提升品质、塑造特质，建设符合卷烟工业品牌导向需求的特色优质烟区。将昆明烟区打造成中式卷烟高端特色优质核心原料基地，满足云南中烟高端、特色、优质烟叶原料需求。（责任单位：市农业农村局、市烟草专卖局，红云红河集团；配合单位：各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（二）改进生产技术，打造绿色生态特色优质烟叶。按照“服务生产、完善配套、量力而为、注重实效”的工作原则，以烟草行业投入为主，整合有关政策资金，聚焦基本烟田保护区，加大烟田（地）水利配套、调制设施、基层站点、机耕道路等基础设施建设力度。加快先进科技成果在烤烟生产中的转化应用，积极推进“烟草可持续发展项目”（STP），在病害防控、土壤保育、地膜使用等生产过程广泛应用绿色生态环保技术，鼓励探索电能、天然气、空气能等清洁能源烘烤技术推广，实现绿色生产技术普及率达到90%以上。重点支持生物质新能源烘烤技术推广运用，2021年前，新建生物质智能化新型密集烤房10000座，新建生物质颗粒加工点（线）30个，改造生物质燃烧机7500台，生物质新能源烘烤比例达到60%以上。以乌东德电站建设投产为契机，支持禄劝县积极探索实验新型智能电力烤烟烘烤技术应用。建立农业农村、自然资源、生态环境、林草、烟草等多部门共管共治长效模式，推进绿色生态烟叶生产示范区建设，树立昆明绿色生态特色优质烟叶品牌。（责任单位：市农业农村局、市烟草专卖局；配合单位：市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市林草局、昆明供电局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（三）创新生产模式，打造现代烟草农业经营发展新型主体。落实省委、省政府提出的“魅力彩云南特色云系列”中重点发展特色优势农业资源要求，探索构建“烟草+云果”、“烟草+云菜”、“烟草+云花”等绿色农产品生产加工模式，支持烟草行业建设烟区稳固、烟果旅协同、“三产”融合发展的烟区产业综合体，带动烟农增收致富。把烟农专业合作社与全市农民专业合作社一体谋划、整体推动，持续加大对烟农专业合作社的扶持力度，在技术培训指导、产品销售平台构建、设施设备配套、严格规范用工等方面予以重点扶持。把握烤烟生产发展趋势，探索建立职业烟农培育工作体系，积极发展烤烟生产家庭农场、种植大户，力争实现新型职业烟农比例达到全市烟农总数的80%以上。形成职业烟农为主体，合作社为纽带，专业化服务为支撑的烟叶生产组织体系，生产活力进一步激发。（责任单位：市农业农村局、市林草局、市供销社、市烟草专卖局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会；配合单位：市工业和信息化局、市财政局、市文化和旅游局、市商务局、红云红河集团）
三、 实施4类项目，做强卷烟制造
（四）服务重点项目，支持企业完善产能配套。依照云南中烟的产能布局，支持红云红河集团新建和改扩建一批产能挖潜重点项目，在项目规划、环境影响评价、工程建设等行政审批事项上提供优质服务，帮助企业不断提升制造能力和水平。对标“国内一流、国际先进”，实施昆明卷烟厂打叶复烤易地技改项目，实现打叶复烤生产线年加工原烟能力60万担（3万吨）；实施昆明卷烟厂新建烟叶仓储设施项目，实现复烤烟叶仓储能力120万担、原烟周转仓储能力38万担以上；实施昆明卷烟工商物流一体化建设项目，实现卷烟年分拣配送能力38万箱、仓储能力9万箱以上。（责任单位：红云红河集团、市烟草专卖局；配合单位：市工业和信息化局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局，五华区人民政府）
（五）适应消费变化，支持企业推进产品创新。依照云南中烟的统筹安排，支持红云红河集团稳步推进产品创新。围绕企业生产研发需求，及时调整原料结构，优先保障优质原料供应。要进一步优化营商环境，帮助红云红河集团加快形成加热不燃烧卷烟集薄片加工生产、滤棒生产和卷接包装生产全过程一体化的产能布局，在新型烟草制品实体化、产业化、品牌化、市场化等方面取得突破。由市工业和信息化局牵头，红云红河集团配合，积极协调省工业和信息化厅、云南中烟公司，争取新型烟草制品生产制造基地落地昆明。（责任单位：红云红河集团、市工业和信息化局；配合单位：市农业农村局、市烟草专卖局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（六）挖掘品牌文化，支持企业实现品牌提升。依照云南中烟的品牌发展规划，支持红云红河集团提炼自有品牌历史文化精髓，挖掘内在价值，讲好品牌故事。支持红云红河集团品牌文化宣传阵地建设，在翠湖文化圈等昆明知名历史文化景点设置品牌文化展示区（点），宣传提升品牌美誉度，彰显品牌力量。支持红云红河集团打造工业旅游项目，通过游客进厂现场体验，感受品牌文化，传播提升品牌知名度。（责任单位：红云红河集团；配合单位：市委宣传部、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市烟草专卖局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
（七）夯实配套支撑，支持企业形成产业集群。支持和鼓励以红云红河集团为龙头的市内烟机、滤嘴棒、卷烟纸、彩印包装、香精香料生产加工等烟草配套企业进行技术改造，加大技术创新、产品结构调整和市场开拓力度，重点发展高端产品和新型配套产品，增强自身竞争力，在保障本地供给质量的基础上，拓展国内外市场。鼓励优势企业开展兼并重组，积极引进国内外优势企业落地昆明，形成烟草高质量发展配套产业基地和产业集群。（责任单位：市工业和信息化局、红云红河集团；配合单位：市发展改革委、市投资促进局，有关县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
四、 构建5个平台，做优市场营销服务发展
（八）转变发展方式，构建优质高效的原料供给平台。把握工业核心品牌发展需求和消费主流，深化烟草产业供给侧结构性改革，立足烟叶收购和调拨，牢固树立全市一盘棋的思想，充分发挥地方政府在组织领导、政策制定、目标督导等方面的职能职责，坚持扶优扶强，将烤烟生产计划、扶持政策、基础设施项目向生产条件优、群众基础好、烟叶品质高的烟区倾斜，调拨计划向重点客户、优势品牌倾斜，保障优质原料供给。（责任单位：市烟草专卖局、红云红河集团；配合单位：市农业农村局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（九）突出综合治理，构建规范有序的市场监管平台。深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的“两烟”市场综合治理机制，营造守法经营、公平诚信、安全放心的“两烟”市场环境。将昆明卷烟市场乱象专项整治作为长期性、常态化的重要工作，深挖假烟、非烟和私烟犯罪根源，实现对我市行政区域内非法烟叶流通、卷烟制造、运输、中转、仓储、销售的全链条管控，消除监管空白。（责任单位：市委政法委、市公安局、市烟草专卖局、市市场监管局；配合单位：市检察院、市法院，市交通运输局、市农业农村局、市商务局，昆明海关缉私局、市税务局、市邮政管理局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
（十）履行社会责任，构建和谐高效的消费环境平台。烟草企业要积极履行社会责任，在市场营销和卷烟消费端口主动作为，引导文明健康消费行为。按照“政府支持、烟草助力、社会共建、公益为主”的要求，将文明吸烟环境建设纳入城市发展规划，融入全市“创文”、“创卫”工作。支持烟草企业在市内3A级以上旅游景区和高速公路服务区建设具有形象展示、消费体验、推介促销等功能的旅游特色零售终端，构建“烟草+旅游”新型营销模式。政府职能部门要避免在涉烟行政行为上出现“简单化、片面化、条块化”现象，共同维护烟草产业和谐、健康、公正的发展环境。（责任单位：市烟草专卖局、红云红河集团、市市场监管局；配合单位：市城市管理局、市自然资源规划局、市交通运输局、市文化和旅游局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
（十一）注重技术支撑，构建创新引领的科技研发平台。支持和服务好市烟草专卖局、红云红河集团全面深化卷烟营销市场化取向改革，加快生产资料研发、生产技术攻关进程。将烟草科技创新纳入全市科技创新布局，在重点专项申报、高端人才培养引进、创新平台建设、科技成果转化、科技创新奖励激励、企业社会化服务等方面给予支持和保障。全力服务好云南烟草商业科技研发中心项目建设，积极支持项目申报立项、行政许可审批、项目建设管理等工作，力争早日建成并发挥效益。（责任单位：市烟草专卖局、红云红河集团；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市政务服务局、市农业农村局，五华区人民政府）
（十二）促进管理创新，构建智能可控的数字烟草平台。支持烟草企业同步衔接省烟草专卖局工业互联网转型升级重点项目建设，加快烟叶生产数字化标准体系建设，实现优质核心原料种植全过程可追溯；加快“数字生产线”、“数字车间”和“数字工厂”建设，实现卷烟生产全过程可追溯；加快卷烟营销大数据平台建设，精准掌控市场消费状况和产品市场表现，实现烟叶生产、工业生产、卷烟营销、市场监管的信息高效互通。努力推动昆明烟草产业全要素、全业务、全场景的数字化转型，在全省率先实现数字烟草。（责任单位：市烟草专卖局、红云红河集团；配合单位：市工业和信息化局、市自然资源规划局、市农业农村局、市市场监管局，各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
五、 强化政策措施
（十三）加强组织领导。建立昆明市烟草产业高质量发展联席会议（组成人员名单附后），统筹烟草产业高质量发展工作。各地、有关部门要及时成立相应工作机构，主动认领改革发展任务，加强对烟草产业高质量发展的组织领导。（责任单位：市农业农村局、市烟草专卖局；配合单位：各县（市）区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委会）
（十四）加大扶持投入。要稳定市级财政对烤烟生产的年度预算资金投入，并根据产业发展状况逐步增加。用好省级财政转移支付的烟草产业扶持资金。统筹用于全市烤烟生产、收购环节扶持及基本烟田保护、核心烟区土地流转的补助，重点支持生物质新能源烘烤技术及烟草行业新型适用技术推广应用，对新建生物质智能化新型密集烤房市级每座补助1万元。要建立“以烟养烟”机制。各种烟县（市）区人民政府、阳宗海管委会以上年度烟叶税收入为基数，每年统筹使用5%至10%的资金用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、人工防雹作业补助和乡、村、组以奖代补及烟草专业合作社扶持等，力争统筹使用资金比例达到30%以上，鼓励有条件的地区烟叶税全额用于扶持烤烟生产高质量发展。建立完善各级扶持奖励配套政策，充分调动县区、乡镇干部抓烟积极性和村组干部组织带头积极性，巩固烤烟支柱产业，挖掘烟农增收、政府增税的更大潜力。要加强烟草产业扶持资金的监管，纳入专项资金审计，对资金管理使用不到位的，视情况扣减下年度转移支付资金，确保各级财政投入资金发挥效用。（责任单位：市财政局、市审计局、市农业农村局、市气象局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（十五）保护基本烟田。加快建立基本烟田保护制度。各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会是基本烟田保护的责任主体，要通过制定地方性法规和乡（村）规民约等，对基本烟区、优质烟田划定保护“红线”，并逐级严格落实保护责任；建立基本烟田退出及占用审批制度，积极探索建立“占一补一”平衡机制并配套建设同等数量和质量的烟田基础设施。（责任单位：市农业农村局，各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（十六）汇集发展合力。要大力扶持烟农专业合作社，严格落实农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收减免优惠和以奖代补、风险补贴、保险补贴、财政贴息、贷款担保等政策。要保障烟草产业发展用地，着力支持新建烤房、生物质燃料加工厂（线）及烟叶收购站（点）、烟叶生产基础设施、专业合作社等项目建设。要强化金融保险支持，帮助烤烟种植户缓解扩大再生产资金压力；加大烟叶种植保险补贴力度，努力实现最高保额不低于2000元/亩。要支持企业培育人才，将烟草行业特有工种技能鉴定纳入“职业技能提升行动资格证书目录”，给予相应职业技能培训补贴；将烟草行业评优评先纳入市级工作体系，给予相应的名额分配。要帮助烟农减工降本，在农资、农机、用电等方面给予倾斜政策支持。（责任单位：市农业农村局、市烟草专卖局、红云红河集团、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局、昆明供电局、市自然资源规划局、市生态环境局、市金融办、市供销社；配合单位：各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（十七）产业融合发展。市烟草产业高质量发展联席会议办公室要组织市烤烟生产办公室、红云红河集团、市烟草专卖局构建“事业共创、风险共担、成果共享”的协同发展机制，促进烟草“一、二、三”产业深度融合发展，发挥工商企业的反哺作用，彰显烤烟生产的支撑地位。要组织烟农在保障品种纯度、控制农残含量、提升烟叶品质上下功夫，把生产技术标准落实到田间地头，确保优质核心原料的有效供给；工业企业要工作前移，发挥人员、资金、技术优势，参与原料基地建设；要提前会商研究确定年度生产意见安排、收购调拨标准，用好用足行业政策，找准烟农、工业企业、商业企业三方利益结合点，最大限度让利于农，保护烟农烤烟生产积极性，保障优质烟田不流失。（责任单位：市烟草产业高质量发展联席会议办公室、红云红河集团；配合单位：各种烟县（市）区人民政府，阳宗海管委会）
（十八）落实工作责任。将烟草产业高质量发展工作纳入市对部门和县区的目标考核，并按照有关规定实施好结果运用。对工作推进中的好做法、好经验，市烟草产业高质量发展联席会议办公室要注重总结，积极推广示范，不断提高全市烟草产业发展水平。（责任单位：市委目督办、市政府目督办；配合单位：市农业农村局）
附件：昆明市烟草产业高质量发展联席会议组成人员
昆明市人民政府
2020年5月12日
（此件公开发布）
附件
昆明市烟草产业高质量发展联席会议组成人员
召 集 人：赵学农（副市长）
王 冰（副市长）
副召集人：吴忠林（市政府副秘书长、市政府目督办主任）
边慧夏（市政府副秘书长）
毕 强（市农业农村局局长）
何 松（市政府办公室副主任）
田泽华（市烟草专卖局局长、市烟草公司经理）
杨煜文（红云红河集团总经理）
组成部门：市委宣传部、市委政法委，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市林草局、市金融办、市政务服务局、市投资促进局，市法院、市检察院，市供销社、市税务局、市邮政管理局、市气象局，昆明海关缉私局、昆明供电局。
联席会议下设办公室，负责处理日常事务。办公室设在市农业农村局（市烤烟办）、市烟草专卖局。需要以联席会议办公室名义对外行文时，经联席会议召集人批准，由市农业农村局（市烤烟办）、市烟草专卖局代章。
