昆发﹝2021﹞2号
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈交通强国建设纲要〉的通知》（中发〔2019〕39号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》（云发〔2020〕5号）精神，奋力推进交通强国战略在昆明的落地实施，结合实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，着力推动交通运输高质量可持续发展，加快构建连接太平洋与印度洋的陆海新通道，打造辐射南亚东南亚、面向全球的国际性综合交通枢纽，为昆明高质量推进区域性国际中心城市建设提供交通支撑。
（二）发展目标
1.到2025年，初步构建现代化综合交通运输体系，完成“十四五”综合交通发展规划各项任务。聚焦补短板，着力推进综合交通枢纽建设，加快交通运输新型基础设施建设，加强区域及城乡之间全域畅达工程建设，进一步优化运输结构。聚力提效能，集中力量打好高速公路建设攻坚战，巩固“公交都市”创建成果。通过5年的持续攻坚，交通治理体系和治理能力显著增强，人民群众获得感明显提升。
2.到2035年，基本建成现代化综合交通运输体系，形成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网、多层级的枢纽体系。建成国际性综合交通枢纽，发挥省会城市引擎作用，强力支撑全省“1233出行交通圈”和“113快货物流圈”的构建。打造“111公共出行圈”，即昆明至滇中城市群主要城镇1小时城际圈、昆明都市区1小时通勤圈，实现1小时内民生交通圈。
3.到本世纪中叶，全面实现安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。“一带一路”倡议支点建设、民族区域交通普惠发展、交通运输生态文明建设等领域达到先进水平，实现“人享其行、物优其流、城倚其强”，人民享有美好交通服务。
二、互联互通，构建高质量的综合立体交通网络
（一）构建区域一体的立体交通快速网络。以民航、高铁、高速公路为主，面向国内强化通道，优化结构，加快建设交通快速通道；面向国际拓展通道，扩大辐射，加强口岸交通建设。通过拓展航线、直通高铁、加密高速公路等，着力增强昆明至北京、重庆、上海、港珠澳、拉萨以及越南、泰国、缅甸、缅孟印等“五向九廊”国内国际复合运输大通道对内对外辐射能力，实现与重要城市的直连直通。积极拓展全球航线网络，发展国际全货机航线，推动国际航权、国际通关等配套航空发展政策落地。推进渝昆高铁、南昆铁路扩能工程等重大铁路项目建设。配合国家规划建设成昆高铁、深南昆高铁等。推进高速公路射线扩能，加快建设G5京昆、G56杭瑞、G60沪昆、G78汕昆、G80广昆、G85银昆、G8511昆磨等进出昆明的国家高速公路扩容扩能及复线建设，完善高速公路网络功能。到2035年，国际（地区）航线达210条，铁路运营里程达2200公里，高速公路通车里程达1800公里以上。
（二）构筑外联内通的干线交通网络。以普通铁路、普通国省道为主，实现运输效率和服务能力提升。预留客车西环线、货车东外绕线及有关联络线。推进东川支线扩能工程（延伸至东川港）、东川至巧家等铁路建设。加快东川港和乌东德水电站翻坝转运设施建设，打通从东川港到水富港的金沙江流域航道，连通长江航道与铁路东川支线，形成水陆联运通道。打造“轨道上的滇中核心”，新建城际铁路“一环四射”铁路网昆明境内段及环滇池市域铁路线、安宁至嵩明市域铁路线。加快推进普通国省干线公路提质改造，实施城镇连绵发展带及城市（群）内部城镇间干线公路快速化改造，普通国省道等级全部达二级及以上。
（三）打造全域畅达的交通基础网络。加强公路与城市道路衔接，推行街区路网布局，着力解决城市道路网络结构性问题。高水平织密“四好农村路”，继续实施通村公路、生命防护、桥涵配套等工程，提升农村公路安全保障能力。高标准打造“美丽公路”，对全市公路路域环境进行综合整治。积极推进通村（组）道路、入户道路建设，实现农村公路成环成网。
三、多网融合，构建国际性综合交通枢纽体系
（一）坚持客货并举，建设联通世界的国家门户航空枢纽。实施昆明长水国际机场设施改扩建工程，加快构建长水综合交通枢纽，强化机场陆侧交通接驳功能，实现各航站楼之间以及空侧与陆侧之间高效衔接，有效扩展集高铁、城际铁路、城市轨道等多维交通于一体的陆域腹地。加快通用机场建设，配合规划建设昆明第二机场，构建昆明长水国际机场与昆明第二机场联动，与周边机场协同发展的国际一流航空枢纽机场群。到2035年，昆明长水国际机场年旅客吞吐量达1.2亿人次、货邮吞吐量达120万吨。
（二）坚持高铁引领，建设面向国际通达全国的铁路枢纽。以昆明南站为基础，升级昆明站，新建昆明西客站、昆明长水国际机场高铁站，形成“三主一辅”的铁路客运枢纽布局，规划建设安宁站，加快安宁市与昆明主城区融合发展步伐。合理研究铁路货运枢纽规划布局，推进桃花村站、宝峰站等铁路货运枢纽建设，拓展高铁站场货运服务功能，推进王家营集装箱货场功能转型升级，疏解货场功能。
（三）坚持互联互通，建设辐射南亚东南亚的国际公路枢纽。提升公路客运枢纽体系，加快公路客运站与铁路枢纽的融合发展，强化与轨道交通网的零距离换乘，推进站外配客点规划建设，满足城际公路客运的多样化需求。推进中心城区公路货运站搬迁整合，依托铁路站场、高速公路出入口、机场等建设高效无缝衔接的货运枢纽。
（四）坚持统筹衔接，建设功能互补的综合枢纽网。推进各种交通方式之间、城市内外交通之间的有机衔接，推动航空港、铁路港、公路港的相互融合，构建国际级（国家级）、区域级、市级（组团级）三级城市综合交通枢纽体系，统筹国际、国内通道和交通网络布局。
四、多元便捷，构建高品质的客运服务体系
（一）构建空地一体的航空客运体系。推进区域旅客联程运输，开发“航空+高铁”联运服务示范产品，腹地节点城市设立空铁联运服务点。依托高铁、城际铁路、城市轨道、机场巴士等交通方式，提供移动值机、行李快递、行李直挂等MaaS（出行即服务）的增值服务。打造以公共交通为主体的航空运输延伸服务链。到2035年，全省各州（市）中心城区实现高速公路直达或不高于2次轨道交通换乘到达。
（二）推行以铁路、轨道为主导的城际客运服务。促进省际客运、城际客运、城市客运系统“三网融合”，规范接驳站点，强化公交接驳服务功能。构建旅客联程联运体系，统筹协调多种交通方式的组织方案，实现多种轨道交通方式“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”。推广客运枢纽无感安检、智能引导等服务，实现便捷换乘。协同城际铁路发展，积极引导鼓励短途客运班线进行公交化改造。到2035年，实现以昆明为核心的滇中城市群主要城镇间在30分钟至1小时到达。
（三）形成多样化公交服务。力争完成城市轨道交通线网第一、第二、第三轮建设规划的项目建设，加密补强城市轨道交通网，提高城市轨道交通服务覆盖面和网络化水平。发展中运量公交网，保障公交路权、提速地面公交。细化公交场站节点网，补齐城市公交首末站短板，落实开发强度高、规模大的建设项目优先配置公共交通设施用地要求，研究探索公园地下建设公交场站，推进立体综合车场、路内换乘枢纽建设，让公交线网布局有场站可支撑，为公交稳定运营提供更加坚实基础。基于“互联网+”发展定制公交、网约公交、高峰巴士，创新多元化公共交通服务。到2035年，城市轨道交通网络规模达400公里以上，都市区公交场站总规模达180公顷以上。
（四）推进城乡公交网络融合。继续推进城市公交、城乡公交和镇村公交三级公交网络融合，各乡镇最多1次换乘进城，行政村最多2次换乘进城，全面实施“全域公交”。
（五）提升高水准停车服务。分区域制定拥车和用车管理策略，实施差别化的停车管理制度，明确不同区域的停车位供给规划规模、结构和布局，实行总量控制、分区域对待、配建优先的停车位供给政策，适度满足基本停车位，严格控制出行停车位，优先盘活既有停车资源，填补现有小客车停放的灰色空间。完善机动车停车泊位配建标准，逐步减少路内停车位，积极推进停车位共享，建立停车位错时共享机制。发挥停车价格杠杆调控作用，完善差异化的收费标准，大力推行停车场无感支付、自主支付方式，提升城市整体停车服务质量。持续推动政府各部门之间，政府、企业、居民之间的停车共治，形成共治化的停车治理模式。
五、降本增效，构建集约化的货运服务体系
（一）加快推进物流体系建设。以腾俊国际陆港、安宁南亚陆港为重要核心节点，整合晋宁中谊村—安宁桃花村—安宁读书铺铁路枢纽带。优化王家营铁路枢纽集装箱中心站功能，与周边宝象物流中心、中铁集装箱中心站、滇中海关监管区等物流资源协同发展。以空港物流集聚区为核心打造航空物流、保税物流、跨境物流。以东川港为水陆枢纽节点，发挥水运优势，发展多式联运。构建物流（园区）中心、公共配送中心、末端配送网点三级城市物流配送网络，建立网格化管理体系。
（二）引导物流项目规范化和转型升级。加强物流项目的统筹布局，提速重点物流园区建设，以物流产业规模化、集约化、高端化发展为导向，明确各产业功能定位、发展路径和时间表。
（三）优化普惠城乡的邮政快递服务。加快邮政快递仓储分拨中心、末端配送网点建设，创新高铁快运、电商班列等运营模式，开展“快递兴农”行动。完善城市末端服务网络，推广仓储无人化管理。
六、低碳环保，构建高水平的绿色交通体系
（一）深化交通运输结构调整。优化旅客运输结构，吸引中短距离城际出行更多转向公共客运，稳步提高铁路客运比重，逐步减少800公里以上道路客运班线。调整优化货运结构，大力发展多式联运、甩挂运输和共同配送等高效运输组织模式，构建高铁货运和航空货运的联运体系，推动多式联运“一单制”和“一箱到底”。
（二）强化绿色出行服务能力。巩固“公交都市”创建成果，加强自行车道和行人步道等城市慢行系统建设，推进城市轨道网、常规公交网、慢行网融合，努力建设绿色出行友好环境，增强绿色出行方式吸引力。到2035年，中心城区绿色出行比例不低于80%。
（三）坚持交通运输资源节约集约利用。加强老旧设施更新利用，推广工程废旧材料再生利用，促进施工材料综合循环利用，推进快递包装绿色化、减量化和可循环利用。集约利用通道岸线资源，在铁路、公路和市政道路规划建设中统筹集约利用好线位、桥位等交通通道资源。
（四）强化节能减排和污染防治。推进运输装备专业化、标准化，继续深化车辆运输治理。推动城市公共交通工具、城市物流配送车辆以及水运船舶全部实现新能源化和清洁能源化。在交通枢纽、加油站、公共停车场、商业区、路边停车区等区域建设新能源汽车充电桩等配套基础设施。加强柴油货车的污染防治，实施道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度，降低交通沿线噪声、振动。到2030年，城市公共交通工具、城市物流配送车辆以及水运船舶使用清洁能源比例达100%。
七、平安可靠，构建高标准的交通安全体系
（一）提高交通设施安全水平。加强 “两客一危”、工程建设等重点领域安全管控，实施全程数字化监管。加强标志标线、信号灯、防撞、治超、交通监控、电子执法等安全防护设施的规划、建设与维护管理。提升运输装备安全性能，加强车辆技术管理，强化营运车辆技术检测和维护保养。到2035年，道路运输领域事故数量和死亡人数年均下降4%，万车死亡率减少到1.2人/万车。
（二）推进交通安全体系建设。完善依法治理体系，健全安全生产制度和安全生产标准规范。完善安全责任体系，强化企业安全生产责任，明确部门监管责任。完善防控体系，加强隐患排查治理和交通安全风险分级管控。建立自然灾害交通防治体系，提高交通防灾抗灾能力。健全安全生产培训教育体系，提升交通安全理念。
（三）提升安全应急保障能力。完善交通行业突发事件应急预案，建立上下联动、水陆空协同、军民融合的综合交通应急管理处置机制。统筹应急物资储备基地布局，加强应急保障车辆和装备、物资配备，建立全天候通行保障与应急通道。建设高素质、高水平的交通应急保障队伍，提升应对春运、国际会议、赛事、突发公共卫生事件、极端天气等情况的应急响应能力。
八、创新引领，构建高水准的智慧交通体系
（一）加快交通新技术的研发与应用。推进大数据、互联网、人工智能、5G技术、区块链、云计算、北斗定位导航等新技术在交通运输领域的深度应用，积极发展自动驾驶、无人递送。构建覆盖主要交通设施和装载工具的信息网，推动工程云建设，提高交通规划、建设、运营和管理全过程数字化水平。完善综合交通智慧云平台，开发大数据集成应用，打造交通大脑。
（二）推动交通综合管理智慧化。统筹建、管、养三方面的功能和数据，实现数据互联互通，建立智能化的建管养体系。加强路网安全运行管控系统建设，逐步实现重点工程全生命周期健康性能监测，对交通流、交通事件、隧道安全、复杂气候等进行全方位监测和管控，实现路网智慧管控。推动交通基础设施和载运工具数字化、智能化改造，实现智慧基础设施网络化运营管理。建设智慧停车信息平台、推动路内路外停车管理一体化，实现违停监管、服务质量监督、财税管控的规范化、数字化、智慧化管理。
（三）推动交通公共服务智慧化。推动铁路、机场、公路等设施智能化升级，以“互联网+交通”的思维，整合交通出行服务信息，推动MaaS发展。发展“互联网+”高效物流，推动无车承运人、公共处理、共同配送、云仓储等，推广应用“现代物流云”平台，实现货物全过程动态跟踪与管理，提高运输安全监管水平。
九、融合发展，构建高层次的交通产业体系
（一）建设站城一体、产城融合的综合枢纽，大力发展枢纽经济。围绕机场、陆港、高铁站、城市轨道站等枢纽载体，进行圈层拓展、产城融合的产业空间布局，注重与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接，推动枢纽与产业、城市的充分融合。加速交通枢纽偏好型产业集聚，由被动承接产业转移向主动布局现代产业转变。围绕支持新产业、新业态、新模式升级发展，构筑智慧综合交通枢纽，打造智能枢纽城市，建成各枢纽联动互补、多种交通方式交会融合的临空枢纽经济区、高铁枢纽经济区和临港枢纽经济区。
（二）深化交通与旅游深度融合，发展新业态新模式。创新发展“交通+旅游”，将城际铁路、米轨线路、环滇轨道与沿线旅游资源有效统筹，完善旅游标识系统和无障碍设施建设。拓展机场、车站、服务区等交通设施旅游服务功能，支持有条件的交通枢纽建设旅游集散中心。开发郊野环山绿道、环湖绿道、滨河绿道等，形成“建团成环”的绿道布局。基于生态修复要求，有节制开发金沙江、滇池和其他库湖区的生态观光航道。深度开发公路自驾游、房车营地、游艇、低空飞行等旅游业态。
十、互利共赢，构建高潜力的开放交通体系
（一）打通对外开放通道。强化昆明与周边国家在国际航空航线、铁路联运、道路运输、水陆联运等方面的衔接，鼓励王家营片区铁路枢纽申报国家级口岸，开展面向南亚东南亚的国际多式联运试点。鼓励建设冷链仓库等基础设施，打造通往南亚东南亚快速冷链通道。积极争取第五航权在内的国际航权，支持昆明长水国际机场开展航班时刻改革试点。
（二）创新发展航空口岸物流。推动航空口岸功能向空港片区延伸，打造临空经济增长点。支持昆明长水国际机场探索“空空+空地”货物集散模式，构建面向南亚东南亚航空物流集散中心。支持建设国际转运货物查询系统客户端，鼓励企业试点航空快件国际中转集拼业务。支持外商投资设立航空运输销售代理企业。对海关特殊监管区域外的“两头在外”航空维修业态实行保税监管，打造“一站式”航空维修基地。
（三）发展面向南亚东南亚的跨境物流。推进“互联网+物流”融合发展，鼓励建设跨境物流公共信息平台。开展跨境物流体系建设改革试点，推进中越、中老、中缅跨境直达运输试点工作，实现昆明铁路口岸临时开放，探索建立区域性国际联运统筹协调管理机制。全面融入和衔接RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），提升中国（云南）国际贸易“单一窗口”功能，推进跨境动物疫病区域化管理试点口岸（通道）联检查验设施建设。
（四）推动数字口岸交通建设。提高口岸交通管理现代化和信息化水平，完善国际道路运输服务信息系统，建设智能化口岸交通查验设施，构建国际道路运输市场信用体系。积极推动跨境物流信息互联共享，加强与周边国家在物流信息化方面的合作。
十一、协同高效，构建规范化的交通治理体系
（一）优化交通治理体系职能配置。构建多方参与，共建、共治、共享的交通治理体系。加强服务型政府建设，引导外部市场和各治理主体参与协同治理，全方位明确市场主体和治理主体在协同参与交通治理中的权责。
（二）完善交通治理制度体系。构建政府内部各交通治理职能部门协同制度，协同调动各交通治理职能部门的人力、财力和物力。完善多治理主体信息交流共享制度。完善应对共享汽车、共享电动自行车等新型交通治理问题的管理制度。
（三）丰富交通治理方式方法。从城市规划设计、开发模式创新、优化公共政策、提高执法水平、增强智能化管理等视角深入实施治理策略，研究科学合理的私人汽车使用政策，优化高峰时段重点区域交通组织措施，精准降低机动车使用强度，探索完善多方式、多维度、多手段交通综合治理模式，推动城市交通治理从侧重治理小汽车拥堵向系统提供多元化高品质交通服务转变。
（四）营造文明交通出行氛围。建设和谐礼让、共建共享的文明交通，全方位引导文明出行，将交通违法行为纳入信用体系，把交通文明形象、交通文化体验打造成为城市独特气质。树立文明礼让新风尚，鼓励交通文明礼让向全领域、全方位扩展，实现人车互让的高度文明出行，营造人、车、路和谐共处的良好交通氛围。
十二、保障措施
（一）强化统筹协调联动，创新管理体制机制。坚持党的全面领导，坚持综合交通发展与清廉交通建设两手抓，严格落实党风廉政建设主体责任。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制，强化部门协同、上下联动，更加扎实地把党中央、省委的各项决策部署落到实处。推进“一城一交”交通管理体制改革，明确各级政府和部门的主体责任，健全机制，狠抓落实。
（二）推动规划衔接匹配，强化交通用地保障。建立与国土空间规划匹配的综合交通规划体系，增强交通体系与国土空间规划和用途分区的匹配性，确保各项交通基础设施在国土空间规划中的落实，合理配置交通用地资源，统筹保障分区和控制性详细规划交通用地。推动土地利用、开发强度与交通能级相匹配，引导大容量公交沿线高密度开发和土地混合使用，促进居住、就业平衡，引导人口和就业向城市轨道站点周边集聚。
（三）完善财政扶持政策，积极拓展融资渠道。建立健全各级政府综合交通财政投入保障制度，持续加大综合交通项目前期经费及交通强国建设专项资金的投入。推进政府购买服务，完善财政转移支付制度，建立交通基础设施公益性、政策性补贴机制，提高贷款贴息补助机制。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，引导和鼓励社会资本积极进入交通领域，拓宽融资渠道。
（四）优化项目审批条件，合力提供要素保障。已列入市级以上的重点项目积极争取更多省级立项支持，市级审批部门加快出具审批（审查）意见。对涉及综合交通沿线配套设施同步立项报批。对交通项目建设用地、耕地占补平衡、年度林地定额等指标及永久基本农田补划给予保障。涉及环境影响评价、水土保持的部门要提前介入项目前期要件报批，确保项目依法依规快速推进。
（五）发挥交通智库作用，推动交通人才队伍建设。强化与交通运输专业智库和科研院所合作，做好国外智力引进工作，全面提升智力资源的支撑保障能力。加大重点领域技术人才、管理人才培养力度，引进吸收多层次、高技能人才，加快建设符合昆明发展实际的专业化、复合型交通运输人才队伍。
