近日，昆明市委办公厅、市政府办公厅印发《关于全面推进全市政务公开工作的实施意见》（下称《意见》），明确要求，要以公开为常态、不公开为例外，推进“五公开”，推动简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场活力和社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　2020年公开内容覆盖政务服务全过程

　　《意见》认为，全面推进政务公开，对发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。此次全面推进全市政务公开工作，将以公开为常态、不公开为例外，坚持依法公开、创新推动、正面引导。

　　《意见》明确了工作的具体目标：今年，要进一步夯实政务公开工作基础，加强机构整合和力量配置，深化政务公开制度建设，建立健全政务公开工作机制，拓展信息公开渠道，在重点领域信息公开、依申请公开、重要政策解读、信息公开平台建设等方面实现新突破。到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升，公众参与度高，以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

　　加快推进“五公开”

　　围绕公开为常态、不公开为例外，《意见》明确了要坚决推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。

　　决策公开：重大决策预公开制度，重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，要在决策前向社会公开决策草案和依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，并以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，引导公众更广泛地参与决策，增强决策透明度。决策作出后，在政府网站、新闻媒体、政务新媒体等及时公开议定事项和有关文件。

　　执行公开：重要事项主动公开工作措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，并根据工作进展和任务节点，公布取得成效、后续举措，广泛听取公众的意见建议，加强和改进工作，以适当方式定期公开意见采纳情况。建立督查、审计工作公告制度，公开督查和审计发现问题及整改落实情况。工作优秀的和不利的，都要向社会公开。

　　管理公开：建立健全清单动态调整公开机制，信息发生变化时及时向社会公开，方便公众获取和监督。推行行政执法公示制度，执法部门要公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、救济途径等信息，按规定及时公开执法结果。市场监管部门要及时公开相关执法检查、问题整改、事故处理等监管信息。构建市场监管信息平台，加快“昆明市市场主体信息服务监管平台”和“信用中国（昆明）”网站建设，实现全市各级政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息在市场监管信息平台归集和公示。重点公开城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、减灾救灾、慈善事业、扶贫工作等信息，接受社会监督。

    服务公开：建立健全行政审批和行政服务目录体系，及时向社会公布。加快建设网上办事大厅，推动政务服务向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项在线咨询、网上办理、电子监察。中介服务事项实行清单管理并公布，接受社会监督。推进公共企事业单位办事公开，制定行业公共企事业办事公开具体办法，搭建公共企事业单位办事公开服务平台。推动政府购买服务公开，公开政府购买公共服务事项的方式、操作模式、服务内容、服务标准等信息，提升服务质量和效率。推进政府和社会资本合作（PPP）公开，公开政府和社会资本合作（PPP）政策法规、推介项目名单、示范项目名单及其他相关信息。

　　结果公开：推进重大决策落实结果公开，重大决策、重要政策落实情况，发展规划和政府工作报告、政府常务会议、政府文件决定事项落实结果，要以情况报告或图表图解的形式在政府网站和新闻媒体上公开。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，积极运用第三方评估、开展网上调查等多种方式，对重大决策落实结果进行科学评估，并通过政府网站和新闻媒体公开评估调查结果，以工作实绩取信于民。

　　重大突发事件24小时内发布

　　《意见》提出，要推进政府数据开放，以推进人口、法人单位、空间地理、宏观经济及民生凭证类档案信息等基础信息资源库共建共享为重点，整合各类政府信息资源库。稳步推进公共信息资源开放，制定数据开放计划，优先推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据向社会有序开放。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，加强政府与企业、社会机构间的合作，通过政府采购、服务外包等多种方式，依托专业企业和个人开展政府大数据应用。

　　建立健全重要政策解读机制，按照“谁起草、谁解读”的原则，全面推行政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布“三同步”制度。对涉及面广、社会关注度高的政策法规和重大措施，各级各部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策，解疑释惑，传递权威信息。

　　建立健全“网络回应人”制度和政民互动平台，与人民群众互动交流，在答复咨询、解决诉求的基础上，主动征求意见、提供信息，进一步拓展不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式。要健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，组织力量监测舆情发展，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。特别重大、重大突发事件发生后，应在24小时内举行新闻发布会，并及时通过党务政务微博微信公众号、政务客户端等新媒体平台发布权威信息。

　　县区级政府网站迁移到“中国昆明”上

　　为保证政务公开工作的顺利实施，《意见》明确，要提高信息化水平。加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过互联互通、信息共享、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，做到利企便民。政府门户网站要通过网站链接、数据交换等方式，开展政务等公共数据开放利用工作，接入成熟度高、操作便捷的新媒体平台，发挥互联网政务信息数据服务平台作用，方便群众获取。

　　政府网站要集约化、标准化建设，市级政府部门和县区政府、开发（度假）园区管委会网站要迁移到市级政府网站技术平台“中国昆明”政务站上，其余级别网站一律取消，将其功能整合到“中国昆明”。加强政府网站之间、政府网站与商业网站、新闻网站之间的联动，形成传播合力，提升传播效果。

　　打造政务公开新媒体平台。充分运用微博微信和政务客户端等新媒体拓宽政府网站信息传播速度和范围，提供面向主要社交媒体的信息分享服务。根据受众特点和需求，个性化设置议题，突出新媒体特色，不断创新方法手段，实现新媒体平台政务信息发布常态化，着力推动我市重大部署、重点工作和突发事件的信息公开，切实增强传播效果。

　　要建立权威的、内容全面的网络电子公报，做好“昆明市政府公报”公众微信号管理运营，进一步拓展政府公报的公开渠道。管理运维好“96128”政务信息查询专线和“12345”市长热线，充分发挥热线平台的沟通作用。善于运用主流媒体及其新媒体平台发布信息、解读政策、引导舆论、推动工作。出台重大决策部署，要通过主动向媒体提供素材，召开媒体通气会，推荐专家学者接受访谈等方式，做好发布解读工作。（昆明日报 首席记者杜托）

    主流声音

    推进政务公开汇聚奋进力量

　　“以公开为常态、不公开为例外”，我市近日出台的《关于全面推进全市政务公开工作的实施意见》，旗帜鲜明地提出了5年内全市政务公开工作的具体目标，并在深入结合昆明实际的基础上，针对决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开提出了更明确的要求，拟定了更详细的措施，作出了更具体的部署。《意见》的出台，为我市各级各部门进一步落实中央有关精神，开创昆明政务公开工作新局面提供了有力的政策抓手；为未来昆明进一步深化改革开放和依法治市，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府奠定了坚实的制度根基。

　　公开顺应民心，公开契合大势。政务公开，是现代政府的重要特征，是坚持和发展人民民主，建设社会主义政治文明的有效形式，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容，同时，也是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是加强党的执政能力建设的必然要求。多年来的实践表明，随着政务公开工作的不断推进，权力运行得到更加有力的规范，人民群众的知情权、监督权得到更加有效的落实，反腐倡廉工作得到了更加广泛的支持，党和政府得到了人民群众更加坚定的理解与拥护。因此，无论从哪个角度来说，政务公开都是一项事关发展、事关全局的重要工作，都需要全市各级各部门站在政治的高度加深理解，切实推进，不断提高政务公开工作的质量和水平。

　　公开凝聚力量，公开促进发展。当前，昆明正处于改革攻坚、跨越发展的关键时期。人民群众对未来发展的期待更加迫切，对自身的利益诉求更加多样，对经济社会发展的参与热情进一步提高。在这样的时代背景和具体市情之下，只有坚持推进党务政务公开透明，努力拓宽人民群众参政议政渠道，积极创造条件，让人民群众投入到昆明的经济社会发展大局中来，才能始终得到人民群众的信赖与支持，汇聚起推动昆明经济社会向前发展的强大正能量。

    政务公开是一项涉及面广、政策性强、工作要求高、人民群众极为关注的系统工程。《意见》的出台只是又一个良好的开端，全市各级各部门和广大党员干部应当牢牢把握住《意见》出台这一契机，认真学习《意见》，领会精神，加深对政务公开工作重要性和紧迫性的理解，在思想深处进一步树立起政务公开意识。要建立健全贯彻落实《意见》的督查、评估、考核、奖惩等工作机制，围绕《意见》的贯彻落实，结合实际，制定具体的制度和措施，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，逐步健全监督保障措施，努力提高政务公开的针对性和实效性，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。同时，随着政务公开工作的不断深入开展，应当进一步加强信息工作人才培养和队伍建设，在政务信息的对外发布和群众反馈的收集提炼上下好功夫，努力实现政务信息资源的有效循环，最大限度地发挥政务公开在经济社会发展中的积极效应。

　　我们相信，随着政府信息公开工作的进一步规范、深化和落实，“以公开为常态、不公开为例外”必将成为昆明政务运行的“新常态”。而在这一“新常态”之下，昆明的政务公开工作一定能在改革的道路上迈出更多的重大步伐，在发展的过程中承担更多的关注和期待，为昆明的未来提供更多的支持与动力。（本报评论员）