为进一步规范和加强福彩公益金的筹集、分配、使用和管理，建立健全福彩公益金监督机制，确保福彩公益金“取之于民、用之于民”，2017年7月—11月，昆明市审计局对昆明市2014-2015 年度市级福彩公益金资助项目进行了专项审计调查。本次审计重点围绕老年、儿童、残疾人、社会公益四大类项目，延伸抽查了135个福彩公益金资助项目，调查了部分县（市）区所属的财政、民政、残联等部门以及部分福彩公益金使用单位。审计促进财政、民政、残联、昆明福彩发行中心等单位出台《昆明市彩票公益金管理办法（暂行）》《昆明市本级福彩公益金资助暂行管理办法》《昆明市残疾人福彩公益金使用管理实施方案》等规章制度，上报《昆明市彩票公益金闲置问题突出》的审计重要情况反映，得到了市委、市政府主要领导的肯定性批示，同时审计成果进入市委、市政府决策，将审计整改盘活上缴的福彩公益金存量资金用于寻甸县、东川区的社会福利事业发展。

昆明市各部门高度重视审计反映的问题，专门召开专题整改会议，成立了整改领导小组，研究制定整改方案，采取有效措施落实审计整改：一是边审边改，即知即改，提升审计整改效率。针对福彩项目基础设施建设，结合实际开展情况，能实施的立即展开，不能实施的迅速将资金上缴财政统筹使用。二是建章立制，完善管理，形成整改长效机制。各县（市）区及直属相关单位在抓整改的同时，全面、深入地分析问题产生的原因，加强内部制度建设，建立和完善了财务管理、资产管理、采购管理等内控制度，避免“常见病、多发病”的再次发生。三是由点及面，举一反三，扩大审计整改成效。财政、民政、残联等单位通过在本系统范围内通报审计结果、组织培训等方式，要求各部门及下属单位对审计披露的共性问题，认真对照自查，改进工作，真正将审计整改的成效落实到实际工作中去。

  目前，各单位审计整改工作全面完成。本次审计整改通过“五抓”措施，有力地推动了整改工作，为今后昆明福彩资金使用的规范化、科学化、透明化奠定了良好基础。

  一是资金筹集抓销售。针对目前影响昆明市福彩销售量的44台“僵尸投注机”，督促昆明福利彩票发行中心全面进行清理，要求各站点尽快寻找新地点开机销售，并优先为其办理移机手续。截止目前，已有2台投注机正常销售，另有1台正在办理相关手续。其余41台投注机将提请省福彩中心，根据《云南省电脑福利彩票投注站代销合同》取消其福利彩票代销资格，并收回投注机。今后加强对投注站投注机的管理，做好投注站业主工作，协助其采取措施将投注机正常运营，确保产量销量；同时对历年福彩销售机构业务费的结余资金纳入2018年预算，用于昆明福彩中心完善“中福在线”销售场所和扩大销售渠道，切实发挥好销售“扩面增量”的龙头作用。

二是资金分配抓透明。合理分配资金，发挥规模效益，进一步理顺公益金管理体制，对福彩公益金分配部门的资金进行整合统筹，科学立项，适度集中财力，真正发挥福彩公益金的作用。按照“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，主要突出老年人、残疾人、儿童、社会公益项目四大类，同时要结合全市扶贫攻坚工作的重点，对重点脱贫的县区、积极性较高的县区适度给予倾斜，在一定程度上打破平均主义，充分发挥福彩公益金的撬动作用；针对未制定分配比例的问题，目前市民政局与市财政局进行了专题研究，现已拟定了《昆明市彩票公益金管理办法（暂行）》，明确福彩公益金的分配比例，待市政府审批后下发执行。另一方面，抓好福彩公益金的公示公告制度，进一步提升福彩公益金使用管理的透明度。目前财政、民政、残联等部门已制定了按年度及时向社会公布福彩公益金的预算安排和资助的具体项目、金额以及资助项目产生的效益的计划，加大对福彩公益金使用情况和社会效益的宣传，自觉接受社会公众的监督，切实提高福彩公益金使用管理的质量。

  三是资金管理抓效率。针对审计报告中涉及已拨付县区的福彩资金的项目，如不能实施的一律收回财政统筹使用。为了提高资金使用效率，结合目前福彩资金使用情况，严格将全部福彩公益金、福彩发行费纳入预算管理，按照财政预算编制要求，科学编制预算，加强福彩资金的科学化、精细化管理，提高预算编制的完整性，推进预算编制与结转结余资金管理的有机结合，及时清理、激活沉淀、闲置资金和滞留资金。从2018年起，每年区分上半年和下半年对福彩公益金进行2次分配，加快预算的执行进度，切实提高资金使用效率。

四是资金使用抓督查。针对福彩公益金扩大支出范围、自行调剂使用、挤占挪用、违规发放津补贴等问题，加强对福彩公益金监督检查，建立相应的福彩资金拨付跟踪机制，确保福彩公益金及时拨付到位，尽量减少中间环节的瓶颈制约，加快资金的支出进度。要建立福彩资金资助项目的绩效目标和评价指标管理体系，建立健全福彩公益金项目的绩效评价机制和责任追究制度，确保将公益金用于规定的社会公益事业，杜绝挤占和挪用，提高福彩公益金的使用效益。

五是项目实施抓落实。针对项目实施方面存在的“重申报、轻管理”问题，要进一步健全项目管理责任制，组织好项目的具体实施，加强福彩公益金资助项目的立项管理，对项目的可行性进行充分论证，科学立项，严格履行审批程序，同时充分发挥好公益金项目评审委员会的作用，对纳入项目库管理的资助项目，优先安排资金，切实做到规范管理，对资助项目进行跟踪问效和实效考评，将资助项目的绩效评价结果与资金分配挂钩，对不按要求编制绩效目标或绩效目标审核不符合要求的项目不予安排资金，对违反规定使用的，要进行责任追究并限期整改。

                          【市局社保处】