以新发展理念统领审计工作全局

为建设区域性国际中心城市作出新贡献

——2017年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

       8月29日，市审计局党组书记、局长陈静受市人民政府委托，向市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议作了《关于2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告集中体现了全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，贯彻新发展理念，落实“三个区分开来”的重要要求，坚持依法审计、全市审计一盘棋，积极推进审计全覆盖，全面履行审计监督职责的审计理念，充分反映了市级财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、脱贫攻坚、生态资源环保、政府投资建设、领导干部经济责任等领域的情况，审计监督在促进政令畅通，推动深化改革，推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进全市经济社会持续健康发展方面发挥了积极作用。今年的报告具有以下特点：

  一是提高站位，坚持党对审计工作的集中统一领导。

      党的十九大做出改革审计管理体制的决策部署，党的十九届三中全会决定组建中央审计委员会，这是加强党对审计工作领导的重大举措，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话，深刻阐释了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题，指明了新时代审计事业的前进方向，为新时代审计工作提供了根本遵循。全市审计机关始终把党中央、国务院和市委、市政府决策部署的落实情况作为审计监督的首要任务，审计工作报告立足全局，放宽视野，提高了政治站位，充分体现党对审计工作的集中统一领导，紧紧围绕市委市政府的中心工作，着力反映了党和国家重大决策部署落实、三大攻坚战重点任务推进、中央八项规定及其实施细则精神落实等情况，使党对审计工作的集中统一领导更加细化、实化和具体化。

  二是聚焦财政资金，反映了市本级决算草案和预算管理情况。

       财政预算管理和执行情况历来是报告的“重头戏”，按照党的十九大建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度和深入推进预算绩效管理的要求，继续深化对本级财政管理和决算草案编报情况的审计，重点关注推进财政管理改革、规范预算绩效管理等情况，关注财政收支结构的合理性、预决算的规范性和资金使用的效益性。报告在全面反映本级决算草案和预算执行审计情况的基础上，主要反映了：决算草案编制和预算执行方面存在决算编制和预算管理不规范、收入未及时完整纳入预算统筹安排、国库集中支付和公务卡管理不规范等问题；税收征管方面存在未按规定申报税款、无依据征收税款等问题。

 三是聚焦审计全覆盖，反映了部门预算执行和事业单位财政财务收支情况。

   ;    审计机关不断拓展审计监督广度和深度，着力消除监督盲区，稳步推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、凡审必严。对2017年市级49个一级预算单位预算执行情况、2个单位2017年部门预算执行情况、市发改委本级及14个县（市）区发改局2017年度预算执行和其他财政收支情况开展了审计，对15家事业单位2016年度财政财务收支情况进行了审计调查。报告反映了存量资金和非税收入未上缴财政、往来款长期挂账、固定资产管理不规范、超编制配备公务用车等问题。

  四是聚焦民生保障，反映了重大政策落实、重点专项资金和项目审计情况。

      全市审计机关紧扣人民群众最关心的问题，不断加大审计力度，及时揭示政策落实、资金使用、项目运营等方面存在的普遍性、倾向性问题，切实促进增强人民群众的幸福感、获得感。按省审计厅统一部署，连续5年对保障性安居工程开展跟踪审计，今年1至3月组织全市审计机关对昆明市12个县（区）及滇中新区（含安宁市、嵩明县和空港经济区）2017年棚户区改造、保障性住房和农村危房改造项目开展跟踪审计，反映了资金闲置、已建成住房未及时分配、违规将租金收入存入个人账户、欠缴失地农民保障金、工程项目基本建设审批手续不完善、工程质量存在缺陷等问题。对全市2015年至2016年土地出让金、福彩公益金资助项目、公务用车处置、公共自行车服务系统项目、全市“五网”建设项目等开展专项审计，反映了资金管理不到位、政策落实不严格、项目建设管理不规范等问题。对22项政府投资建设工程项目竣工决（结）算进行了审计，反映了项目多计工程价款、未严格履行基本建设程序等问题。

 五是聚焦打好三大攻坚战，反映了防范化解重大风险、扶贫政策落实和资金管理、污染防治资金和生态环境保护审计情况。

      突出重点，科学统筹，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，尤其突出关注打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战情况。对此，报告首次将三大攻坚战相关审计情况作为单独板块反映。在防范化解重大风险方面，对地方政府债券资金进行了一条线审计，反映了置换债券发行费、利息及兑付服务费未纳入预算管理、债券资金闲置、已偿还债务监督不到位等问题；在精准脱贫方面，对易地扶贫搬迁政策落实情况进行了审计，反映了项目进展落后、资金拨付不及时等问题；在污染防治方面，重点开展了滇池、阳宗海水环境保护治理跟踪审计、自然资源资产管理审计调查和领导干部自然资源资产离任审计，反映了生态保护协同机制不够健全、项目进展缓慢、资源环保程序履行不到位、环保项目推进不力、监督管理不到位等问题。

六是聚焦反腐倡廉，反映了市管领导干部履行经济责任情况。

聚焦“经济责任”这个主题，在审计过程中坚持“两手抓”：一手抓重大违法违规问题线索的查处，一手抓重大机制体制制度问题的揭示，推动我市经济责任审计工作向规范化、制度化、科学化方向发展。对22名市管领导干部履行经济责任情况进行了审计，反映了非税收入未及时缴库、违规发放乡镇补贴、往来款项清理不及时、财务管理不规范等问题。

总的看，今年的报告有改进、有亮点、有新意，评价客观，实事求是，充分反映了一年来的审计工作成果，同时体现了各部门牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党和国家重大决策部署的新气象、新作为。下步，审计机关将认真督促报告中反映问题的整改。