2018年，在市委、市政府的坚强领导下，昆明市审计局高度重视法治政府建设工作，以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为总体核心目标，按照市委、市政府依法行政工作的统一部署，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，注重抓好目标任务分解及落实，依法全面履行审计监督职责，各项工作取得了新进展，法治政府建设各项工作实现更上新台阶。现将我局2018年法治政府建设工作的完成情况报告如下：

一、 2018年法治政府建设共性目标任务完成情况

（一）注重保障、层层压实责任，确保法治政府建设工作高效圆满完成。

1. 按时向本级或上级政府报告上年法治政府建设情况并在门户网站予以公告。2018年３月我局将2017年度法治政府建设报告向省审计厅进行了上报，并在我局门户网站上进行公开，以便社会公众知晓。

2. 研究部署法治政府建设工作。年初，我局制定了党组理论中心组学习计划，召开2次局党组会、1次局长办公会研究行政执法检查等法治建设工作；召开3次局党组会传达《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，学习《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、局党组扩大会议专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神、学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》；召开1次局党组中心组学习会议学习《中华人民共和国宪法》《监察法》。制定了《昆明市审计局2018年度法治政府建设工作计划》及任务分解表、《昆明市审计局2018年法治宣传教育工作实施方案》《昆明市审计局关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《昆明市审计局2018年度专业法律知识学习培训工作计划》等。2018年，通过行政执法检查、优秀项目评选、立法调研、“依法审计”调研等加强对审计宣传工作的检查督促。“按计划完成普法内容有关法律法规的培训宣传工作”、“加强法治建设”等工作纳入市局机关及面向各县（市）区审计局的年度考核指标。

３. 认真开展行政执法检查工作。制定了《昆明市审计局2017年度行政执法检查方案》，围绕“依法独立履行审计监督职责、审计项目质量控制、普法宣传教育、法治工作建设”等情况，于4月12日至30日，对7个县（市）区审计局开展了重点检查。5月3日至17日，对市局机关各业务处室报送的审计项目档案进行了检查。7月初，利用全市优秀审计项目评优工作的契机，详细检查了报送的57个参评审计项目。

４. 领导干部学法用法工作及行政执法人员岗位培训。

（1）制定了《昆明市审计局领导干部依法行政知识和专业法律知识学习培训计划》《昆明市审计局2018年度专业法律知识学习培训计划》。参加全省审计系统法治政府建设能力培训班；开展昆明市审计局科级以上领导干部贯彻党的十九大精神轮训工作暨万名党员进党校培训工作；组织21人参加了行政执法新办证培训和轮岗培训；落实普法考试制度，宣传“法宣在线”客户端，组织干部职工参加网络在线学法用法考试及《宪法》知识考试；组织全市审计系统64名领导干部参加审计署2018年度深入解读党的十九大精神网络培训班，认真开展在线学习，并通过考试，考试成绩均在90分以上；参加全省审计机关宪法宣讲视频会议，参加昆明市宪法宣讲活动、普法骨干和联络员培训、行政复议和行政应诉实务培训等。

（2）认真组织开展我局专题法治讲座，做好全局领导干部职工的普法工作。2018年6月20日，我局分管法规处的领导为全市审计系统从事固定资产投资审计工作的审计人员进行了《固定资产投资审计工作规范化及法律风险化解》的专题讲座，使全体固投审计人员提升了风险意识及严格依法审计的意识及能力。2018年9月25日我局党组书记、局长陈静到晋宁区为科级以上领导干部进行了遵守财经法纪的专题授课。2018年12月５日结合我国第５个宪法宣传日，为弘扬崇尚宪法、信仰宪法的精神，我局邀请法律顾问为市局及全市14个县（市）区全体审计干部职工讲授了《宪法与审计》法治专题讲座，全市217名审计系统干部职工参加了授课，通过结合审计业务实际，增强了宪法意识。

5. 多渠道加大宣传力度，营造审计法治宣传的良好氛围。

（1）充分发挥宣传载体优势，打造法治宣传坚实阵地。一是通过审计管理系统发布市委、市政府和省审计厅相关制度办法，并积极宣传“云南依法治省”微信公众号、“无线昆明”手机客户端《法治昆明》专栏；二是通过电子信息触摸屏滚动播放《中华人民共和国国家安全法》《保守国家秘密法》《保密守则》等法律法规和依法治市宣传图片、视频，打造法治宣传坚实阵地，方便审计人员和外来办事人员学习法律知识、提升法治意识；三是通过“昆明审计”微信公众号开展开展3期《宪法》系列宣传，开展《新预算法》《审计署关于内部审计工作的规定》《领导干部自然资源资产审计规定（试行）》等财经审计法规宣传；四是通过门户网站公开《审计工作方针》图片，宣传依法审计理念，公开《昆明市审计局法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》《昆明市审计局法治政府建设工作任务分解方案》；发布《市审计局积极营造创建全国文明城市法治宣传环境》《我局完成行政执法信息录入工作》等审计法治工作动态信息。

（2）发放财经审计法规文集。及时向各县（市）区审计局、局机关各处（室）中心发放与审计工作相关的财经法规文集。

（3）制作审计工作方针、依法审计、全面依法治国战略等展板、海报，摆放《审计法》《审计法实施条例》等法律法规公共读物。

（4）开展审计法治宣传进扶贫点活动。11月22日，我局到挂钩扶贫点禄劝县翠华镇、马鹿塘、包谷山等扶贫点宣传《宪法》《宪法宣传标语》《扶贫资金监督》等有关法律法规及政策。

（5）与我市主流媒体《昆明日报》合作，法律法规宣传工作及相关审计业务宣传邀请《昆明日报》记者进行报道。截至目前我局在《昆明日报》刊登了《市审计局到晋宁为干部授课》《审计部门加强新任干部法治教育》《市审计局送法进禄劝贫困村》《国家宪法日昆明审计干部再充电》等专题文章。

（6）在执行审计业务时，利用审计项目进点座谈、征求意见等与被审计单位开展审计沟通的有利契机，加强财经审计法律宣传。2018年，我局制定了《昆明市领导干部任前经济责任告知工作方案》，实行领导干部任前经济责任告知制度。根据组织部门提供的新任领导干部名单，15日内，书面告知新任领导干部应当履行的经济责任，发放《领导干部任前经济责任告知资料汇编》，提前宣传提醒领导干部履行经济责任依据的党纪政纪、财政会计审计、津补贴管理等方面的主要法律法规及有关规定，更好地促进领导干部依法履行职责。

（7）积极报送法治宣传工作信息。向市政府法制办报送审计法治信息25篇，加强对审计法治工作的宣传。

（二）围绕中心工作、结合职能转变，服务大局，发挥审计监督作用。

1. 认真组织开展宪法学习及落实宪法宣誓言制度。2018年7月9日，我局第四次党组中心组理论学习会议，局党组书记带领全局中层以上领导干部专题学习《宪法》修正案，旨在使广大干部职工认真开展并掀起学习宪法、维护宪法、崇尚宪法的高潮，并将宪法的核心理念精神贯穿到全体领导干部的实际行动中。认真落实宪法宣誓制度。2018年９月30日我局举行新任正科级18名领导干部的宪法宣誓仪式，彰显宪法权威、加强宪法实施，落实好宪法宣誓制度，使新任领导干部树立信仰宪法、遵崇宪法，维护宪法、执行宪法的意识和意志。

2. 加强对权力清单及责任清单运行的监督管理，并根据客观情况变化加以适时调整。按照《昆明市人民政府关于印发昆明市政府部门权力清单和责任清单动态管理办法的通知》，对“昆明市审计局权责清单”进行了修改完善，并于昆明市人民政府官方网站—审计之窗公开。

3. 加强“双随机一公开”监管，实现随机抽查事项清单对执法事项的全覆盖。我局认真开展“双随机、一公开”监管，促进监管执法依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革。2018年，对照《增加的省政府部门随机抽查事项目录》随机抽查事项，及时调整增加了《随机抽查事项清单》，实施动态化管理。

（三）开展规范性文件合法性审查及清理工作。

一是对我局2015、2016、2017年度规范性文件进行合法性审查，并总结我局完善规范性文件合法性审查机制试点工作情况；二是对我局规范性文件征求意见和反馈信息公开工作开展自查；三是对“放管服”改革和“减证便民”专项行动、“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务”涉及的法规政策文件进行清理，并开展规范性文件专项检查；四是对现行有效的市政府规范性文件《昆明市政府环保审计办法》予以保留继续有效，于网站向社会公开。

（四）推行法律顾问制度与开展涉法工作。

积极组织法律顾问参与相关审计处理事项的研究、合同(协议)签订、决策论证、重大具体行政行为审查等各类涉法事务工作，法律顾问为我局出具法律意见书31份。同时我局结合实际情况，制定了《昆明市审计局法律顾问工作规则》，于12月底邀请法律顾问出席局长办公会并在会上就一年来工作开展情况进行述职，并对法律顾问2018年工作进行考核评价。

（五）严格规范公正文明执法。

1. 建立健全我局的行政裁量权基准制度。根据《昆明市全面建立行政裁量权基准制度实施方案》的通知，依照我局权力清单和责任清单，全面梳理我局具有行政裁量权的行政行为，针对行政强制裁量行为制定了行政强制裁量基准，报市法制办进行了备案，同时在我局门户网站上进行了公布。

2. 完善行政执法流程，严格执行重大执法决定法治审核制度和集体决策制度。根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，我局在2014年梳理编制的行政处罚流程图、行政强制流程图、其它行政权力流程图的基础上，增加了法治审核的内容，修订完善后的行政权力运行流程图已经市法制办备案，并于网站公开。严格执行《昆明市审计局党组“三重一大”制度实施办法》《中共昆明市审计局党组议事规则》，执行重大执法决定法治审核制度和集体决策制度。

3. 建立了行政执法全过记录规则，推行行政执法公示制度。一是为规范审计执法行为，完善审计取证方式及手续，根据市法制办要求及结合审计工作实际，我局制定了《昆明市审计局行政执法全过程记录规则》，经局党组会审议通过印发执行。同时在审计执法过程中注重执法公示制度的执行。二是印发审计结果公告，并于门户网站公开接受舆论监督，不断加大审计结果网络公开力度，以及在经济责任审计中实行审计告知、审前告知审计执法等系列告知制度，同时及时统计“双随机一公开”情况，向市法制办报送了“完善行政执法程序”情况总结。  

（六）加强行政复议工作。

切实加强对行政行为监督，定期报送行政复议、行政调解矛盾纠纷排查调处、行政诉讼案件法定代表人出庭应诉工作情况报表，数据统计准确，对行政行为的监督形成常态化。由于我局建立健全了审计执法和审计质量控制体系，严格依法审计、依法行政，有效控制和避免审计处理处罚不当或违法行为的发生。2018年，我局未发生举报、投诉事项，未发生裁决、复议及诉讼案件，未发生受理对下级审计机关行政复议的情况，未发生行政行为被人民法院或复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的案件，未发生法院向我局发送司法建议的情况。

（七）激励创新。

３月，对全市审计机关近3年来“坚持依法审计、文明审计、贯彻落实好三个区分开来”情况开展调研，掌握依法审计工作的主要措施、规章制度、典型案例、主要困难、工作意见和建议等情况，形成《开拓创新、服务改革，以新理念、新思维引领审计事业新发展--如何进一步坚持依法审计、文明审计、贯彻落实好“三个区分开来”》调研课题，该课题的理论研究成果在《昆明日报》上进行了刊登；2018年，我局对法治政府建设的经验积极投稿，其中上报的《积极推进计算机审理，努力实现审计质量全过程数字化控制》《审计业务导师制：基层青年审计干部发展的重要途径》《新时代下审计工作的一点思考》《富民县审计局“七看”把握容错纠错审计适用原则》等文章被《云南审计研究》刊载；我局积极参与中共昆明市委依法治市领导小组办公室、昆明市法学会关于《庆祝改革开放40周年—法治与我同行》主题征文，投稿了4篇文章，其中《浅议依法审计在法治建设中的作用》被评为三等奖；我局积极开展市级依法行政示范单位创建活动，2018年，我局被昆明市普法工作领导小组命名为“昆明市法治文化示范点”。

二、 2018年度法治政府建设工作个性目标任务完成情况

（一）建立目标任务落实情况季度报告制度。

2018年初，我局根据市法制办下发的《昆明市2018年度市级部门法治政府建设考核指标及评分标准》严格制定目标任务完成情况分解方案，各项责任分解到人，确保各项目标任务完成有了坚实的保障。目标任务层层分解、层层压实，高度重视，积极抓好落实。按期总结报送法治政府建设、依法治市、加强审计监督职能、政府工作报告确定主要工作分解任务推进、昆督通〔2015〕78号明确工作任务推进、贯彻落实《中共昆明市委 昆明市人民政府关于深化法治昆明平安昆明建设的意见》和市委依法治市办《任务清单》情况。每月按期高质量报送市委十一届四次会议分解任务、政府工作报告分解任务、扫黑除恶宣传、创建全国文明城市法治环境整治工作等总结和简报、图片。

（二）健全完善的自然资源监管体系。

1. 市委、市政府高度重视和支持领导干部自然资源离任审计工作。向全市各县（市）区党委和政府，各国家级、省级开发（度假）园区，市委和市级国家机关各部委办局等单位印发通知，要求贯彻执行《昆明市领导干部自然资源资产离任审计中长期工作实施意见》；市政府召开专题会议，研究我市领导干部自然资源资产离任审计相关工作，并安排下一步工作。

2. 认真开展领导干部履行自然资源资产管理责任审计。在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，市县两级审计机关遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态环境观念，紧紧围绕党委、政府中心工作，突出重点，认真开展领导干部履行自然资源资产管理责任审计。2018年昆明市共开展了22个领导干部自然资源资产离任审计项目，市局完成的审计项目4个，县区审计局完成的项目18个。

（三）以精准扶贫精准脱贫等领域为重点，加大对重点部门、重点岗位、重点环节审计力度，扎实推进审计全覆盖。

出台《昆明市审计局关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的工作意见》《精准扶贫精准脱贫跟踪审计工作实施方案》《加强审计监督推动贫困县区财政涉农资金统筹整合使用的实施意见》《关于开展扶贫审计有关事项的通知》，对脱贫攻坚和扶贫系统预算执行情况等进行了项目审计、“一条线”审计、跟踪审计、专项审计等，认真做好审计监督工作，助力脱贫攻坚。

昆明市审计局

2018年12月19日