吴承洁委员：

   您提出的“关于扶持行业协会健康发展的建议”的提案已交我局办理。接此提案后，我局高度重视，在认真阅读、研究了建议后，认为此建议对我市行业协会有较高参考价值，对我局业务工作有很好的指导性，对改进和创新行业协会培育发展工作有很大的帮助，我们要在今后的工作中吸取和采纳。此提案明确由我局社会组织管理处具体承办，其他相关处室配合协助办理，通过提案的办理，进一步加快我市行业协会的培育发展，促进我市行业协会健康发展。现将提案办理情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，我局严格按照《云南省行业协会条例》，坚持培育发展和监督管理并重的方针，严格程序标准，依法登记管理，行业协会数量和质量不断提升，这些行业协会已成为我市经济社会发展的重要力量，在发展市场经济、建设新农村、转变政府职能、推进民主法制、促进公益事业、加强社区建设、服务群众生活、缓解就业矛盾、维护社会稳定、开展对外交流合作等方面，发挥着重要作用。我市行业协会已步入了良性发展的轨道，参与社会服务和管理的水平不断提高，显示出了自身突出的特点：一是覆盖面广，发展迅速。截止2019年6月底，我市行业协会共237家。行业协会已遍布全市城乡，涉及多个领域，基本形成了门类齐全，层次不同、覆盖面广的行业协会体系；二是活动空间大。全市行业协会集中了一大批优秀人才，他们借助这一舞台和窗口接触社会各个领域，开阔眼界，不断进步，已成为党和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带；三是作用明显。我市行业协会利用其人才荟萃、联系广泛、办事灵活、成本低等优势，在推动经济发展、缓解社会矛盾、促进社会和谐、加强民主法制建设等方面作用日益明显，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会产生了积极的影响。

二、提案中主要涉及到的问题及建议和办理情况

（一）昆明市一直认真执行中共中央办公厅 国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2018〕40号）文件要求，重点培育、优先发展行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的建设，直接向民政部门依法申请登记。

2012年12月1日起施行的《云南省行业协会条例》第七条第五款规定：在州（市）登记管理机关登记的行业协会注册资金不少于10万元。今年，民政部已经将国务院《社会团体登记管理条例》的修订列入立法议程，我局将在征求意见阶段，向民政部、省民政厅建议：将行业协会类的注册资金下限和其他社会组织的注册资金一致，不作单独规定。

（二）针对我市一些行业协会商会政会部分、管办一体、治理结构不健全、监督不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题，我市根据中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）文件要求，截至目前，昆明市237家行业协会商会已经全面完成脱钩，做到了“五分离，五规范”，促进我市行业协会商会向着依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行业自律方向发展。

（三）自国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号）发布之后，我市积极推进社会组织参与政府购买服务工作，2016年昆明市人民政府办公厅印发了《关于推进政府购买服务的实施意见（暂行）》（昆政办〔2013〕96号）文件。2018年8月，昆明市民政局组织全市社会参与政府购买服务专题培训班，通过3天的培训，全市社会组织对参与政府购买服务有了全面的了解。自2016年以来，全市社会组织参与政府购买服务资金达到6614.9万元。

  （四）为提高社会组织的社会公信力，增强社会组织服务能力，根据民政部《社会组织评估管理办法》，全市民政部门对同级登记的社会组织进行评估管理，从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面进行评估。2012年至2018年，通过政府购买服务的方式，投入109.9万元委托第三方全市共评出3A以上社会组织157家，使其具备了优先承接政府购买服务的条件，积极鼓励和引导全市行业协会商会申报中央、省、市各类政府购买服务项目。

（五）为保障行业协会正确的政治方向，促进行业协会商会健康有序发展，市委专门成立了中共昆明市非公有经济和社会组织工作委员会，创新党建理念，科学有效地推动行业协会商会党建工作，建立健全经费保障机制，制定并全面落实“15311”经费保障机制，提高“两个覆盖”，2016年以来，每年组织行业协会商会党务工作者进行党校进行培训，充分发挥党员在行业协会商会的模范带头作用。

（六）2017年，我市在官渡区以共建的方式建设了社会组织孵化基地，建设面积2200㎡，项目投资532.88万元，采取“政府引导、政策扶持、公共监管、购买服务、委托运营、专业管理”的模式，积极探索，勇于创新，努力将孵化基地打造为社会效果明显、推广意见突出、可持续发展的社会组织聚集地和培育摇篮，充分发挥其在创新社会治理方面的示范和引领作用。

（七）一直以来，我市登记管理机关和各业务主管单位，相关职能部门认真落实国家、省、市对社会组织的各项支持措施。税务部门落实社会组织的各项税收优惠政策；财政部门加大了对政府购买服务的资金支持力度，依法免费提供会费专用收据、捐赠专用收据等非税票据，及时为有需求的社会组织办理公益性捐赠税前扣除资格等。

   （八）全市登记管理机关和业务主管（指导）单位积极引导我市行业协会参与行业标准制定（修订），制定本行业自律公约并监督实施。向各级人大、政协推荐行业协会负责人担任各级人大代表和政协委员。鼓励各行业协会积极参政议政，向党委和政府建言献策，每年推荐10家行业协会商会负责列席市政协会议，推荐20家商业协会商会建立新阶层人士工作站。

感谢您对我们工作的关心和支持！

   （联系人及电话：张富东 63177090,13888100406）

    (此件公开)

                                         昆明市民政局

                                        2019年7月29日