坚持政治引领 全力提质增效

为全力推进区域性国际中心城市建设迈上新台阶作出新贡献

——2019年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

8月27日，受昆明市人民政府委托，昆明市审计局局长陈静向市十四届人大常委会第三十次会议作了《关于昆明市2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，全市审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实市委、市政府和省审计厅的工作要求，围绕“服务改革发展大局”主线，积极提升审计质效，依法全面履行审计监督职责，为昆明区域性国际中心城市建设迈上新台阶作出积极贡献。

报告全面反映了2019年7月以来的审计工作情况，重点反映了市级预算管理和部门预算执行审计、三大攻坚战审计、重大政策措施落实跟踪审计、重大投资项目审计、重点民生资金审计和审计整改等6个方面的审计情况，披露审计移送的重大违纪违法问题线索情况，主要有以下特点：

一、 聚力贯彻落实习近平总书记重要讲话精神

全市审计机关始终把贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对审计工作的重要指示批示精神作为首要政治任务，贯穿到审计工作全过程、各方面。审计工作中，按照市委、市政府和省审计厅的工作要求，紧紧围绕年度中心工作，突出政治建设、推动协同监督、提升审计质效，围绕重大政策措施落实、财政资金规范绩效、防范化解重大风险、精准脱贫、保障和改善民生等方面，依法全面履行审计监督职责，促进我市在全省率先实现脱贫摘帽，积极发挥审计在高质量打赢全面小康收官战、高标准推进市域治理现代化中的建设性作用。

二、 聚力强化财政预算绩效管理和财政资金提质增效

市审计局持续加强对市级财政预算执行、市本级财政决算草案、部门预算执行和转移支付资金管理使用情况等审计。从审计情况看，市级财政预算收支结构不断优化，财政运行总体平稳，资金安全管理、预算绩效管理水平进一步提高。审计反映了财政收入刚性管理需进一步强化，政府性基金预算执行率、预算编制及管理等还需继续提高及完善，转移支付资金在拨付进度、结构优化、资金绩效管理等方面还需进一步提升，市级部门在预算执行中仍存在执行财政管理、财务规定等方面不规范的突出问题。通过审计监督，进一步强化了收入预算管理和执行效率，优化了财政支出结构，推动市级各部门单位规范内部管理，提高资产使用安全效能，促进全市各级各部门严格预算约束“过紧日子”，提高财政资金使用绩效，推动把钱用在“刀刃”上。

三、 聚力推动打好三大攻坚战

审计中重点检查三大攻坚战相关政策落实和资金管理使用情况，在防范化解重大风险审计方面，重点对2019年度全市专项债券资金管理使用情况进行审计，有针对性地对市级公立医院债务开展专项审计调查；在脱贫攻坚审计方面，重点关注2016年以来产业扶贫成效和查出问题整改“回头看”审计，抽查禄劝县、寻甸县、东川区扶贫项目和资金，专项审计对口帮扶资金；在生态保护和污染防治相关审计方面，重点开展对领导干部自然资源资产离任（责任）审计、7个县区集中式饮用水水源地扶持资金等专项审计。从审计情况看，我市债务风险预警等级从红色降为黄色，债务规范管理不断完善；“两不愁三保障”总体目标基本完成，3个贫困县全部实现脱贫摘帽；生态环境治理不断加强，污染防治取得长足发展。审计反映了相关领域债务风险防范、专项债券使用绩效管理还需进一步加强；扶贫资金及项目的管理规范及推进效率、绩效等方面还需加强；生态保护和污染防治仍存在规划不衔接、土地使用及项目建设执行规定不严格、专项资金使用不规范等相关问题。通过审计，促进完善债务风险管控措施、巩固脱贫攻坚成效、推进生态环境保护制度机制建设，促进坚决打赢三大攻坚战。

四、 聚力服务保障和改善民生

提高保障和改善民生水平是党的十九大以来党中央、国务院对各项工作提出的重要要求。全市审计机关坚持以人民为中心的发展思想，加大对惠民政策、民生资金和民生保障项目的审计力度。对昆明市轨道交通、保障性安居工程、人防系统、“能通全通”在建高速公路、农村义务教育学生营养改善计划、社会救助资金、住房公积金归集管理使用等多个项目实施专项审计，反映了涉及民生领域重大项目建设进度滞后、工程管理不严、资产使用不规范，社会救助资金结余较大、政策执行程序不严格，住房公积金审核审批、管理不规范等突出问题，深刻分析了问题原因，提出了加强投资项目监管，健全完善我市政府投资项目建设管理制度等审计建议，促进发展成果真正为民所享。

五、 聚力规范疫情防控款物高效使用

新冠肺炎疫情发生以来，按照中央、省、市工作要求，在省审计厅和市委、市政府的坚强领导下，市审计局准确把握统筹推进疫情防控和经济社会发展新阶段特点，找准职能定位，创新性地采取边审计、边整改、边规范、边推进的方式，在全省率先开展对财政资金、捐赠款物专项审计。目前共对3.70亿元财政资金、7 900万元捐赠资金使用、管理开展跟踪审计。审计反映了专项资金管理使用不规范、医疗机构资金使用进度滞后、捐赠款物分配使用不及时等问题。针对疫情防控中的短板和弱项，促进有关部门加快分配下拨使用资金1 917.09万元、追回财政资金41万元，及时分配调拨使用物资4.49万件，促进出台和完善相关制度17项，进一步规范款物管理、分配和使用，为昆明市打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供了有力保障。

六、 聚力强化审计发现问题整改

围绕“做好审计监督‘后半篇文章’，发挥好审计监督‘治已病、防未病’的重要作用”目标要求，全市审计机关持续优化审计整改长效机制，强化审计监督与纪检监察协同，实现递进式深入推进审计整改落实到位。一方面，建立长效管理机制，审计整改工作高位推进。经市委审计委员会、市委常委会审批同意，率先在全省出台《关于进一步加强审计整改工作的意见》；8月19日，牵头起草的《昆明市审计整改督查实施办法》、《昆明市审计整改约谈暂行办法》、《昆明市审计整改责任追究暂行办法》经市委审计委员会2020年第二次会议审议通过。另一方面，健全联动工作机制，审计整改合力增强。与市纪委监委、组织部门、财政、金融、国资及相关行业主管部门加强联动推进，审计查出问题整改合力不断增强。力争通过以上制度化手段形成审计整改闭环，切实提升审计监督效能。

下一步，市审计局将继续督促整改推进，全面整改情况将在本年度末向市人大常委会专题报告。同时，严格按照市委、市政府工作要求和市人大常委会审议意见，进一步强化政治能力建设、全面提升工作质效，为全力推进昆明区域性国际中心城市建设迈上新台阶而努力奋进。

作者姓名：李娅     单位：昆明市审计局      

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