关于昆明市农业农村局《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）》立法听证会的听证报告已经昆明市司法局审查，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。

附件：《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）》立法听证会听证报告

昆明市农业农村局

2020年10月19日

昆明市农业农村局

关于《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）》立法听证会听证报告

按照市委、市政府的相关工作要求，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的有关规定，我局举行了关于《昆明市牛羊屠管理办法（修订）》立法听证会。具体情况如下：

一、 听证事由

根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的有关规定,市农业农村局依法组织召开听证会，就《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）（征求意见稿）》听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证会举行的时间、地点

听证会于2020年9月27日（星期日）下午14点30分至17点在昆明市市级行政中心1号楼3楼339会议室。

三、 听证主持人、记录人、监察人、听证代表人基本情况，如下：

（一）听证主持人：

但文德   市农业农村局副局长

（二）听证委员：

刘   睿   市农业农村局法规处处长

谭   杰   市农业农村局计划财务处处长

尹占国   市动物卫生监督所副所长

张警予   市财政局农业农村处干部

（三）决策发言人：

白雪斌   市农业农村局畜牧兽医处处长

（四）听证监察人：

黄   钊 市司法局立法处干部

（五）听证记录人：

魏   红 云南亚伟速记公司速记员

（六）听证代表：

沙文琨 昆明市清真食品行业协会会长

张云祥 昆明市清真食品行业协会秘书长

熊文永 云南海潮集团听牧肉牛有限公司董事会秘书

马   记 寻甸鹏远牧业有限公司经理

赛加啟 寻甸啟林养殖专业合作社董事长

马存顺 昆明顺宏园食品有限公司总经理

张照旺 寻甸旺杰养殖专业合作社董事长

桂明金 寻甸县伊泰食品有限公司总经理

欧锡均 云南三江并流农业科技股份有限公司董事长，富民县政协委员

张帮旺 云南新合商贸有限公司董事长

张涛源 云南农业大学正高级工程师

罗华忠 企业退休职工

杨   斌 市动物疫病预防控制中心办公室主任，政协昆明市第十三届委员

周亚平 市动物卫生监督所副所长

刘   琴 市动物卫生监督所科长

余   巍 云南万捷律师事务所副主任

毕志荣 云南万捷律师事务所律师

马光爱 云南新合商贸有限公司总经理

保德胜 安康路清真农贸市场董事长

马子林 昆明穆宏达商贸有限公司董事长

阮加明 昆明穆宏达商贸有限公司总经理

四、 各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议，主要包括以下几个方面：

（一）支持政府在一定范围内对牛羊屠宰进行集中屠宰，加强牛羊屠宰的管理，防止私屠滥宰，降低养殖户交易成本，拉长产业链条，增加就业，保障昆明市农业产业发展。

（二）提出《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）（征求意见稿）》内容没有违反相关法律法规，建议尽快通过和实施，文本内容部分条款表述不够准确，建议进行修改完善和细化。

五、 决策发言人的陈述和答辩，如下：

（一）基本情况

2009年昆明市人民政府颁布了《昆明市牛羊屠宰管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确规定昆明市行政区域内实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度。但因各种因素，我市牛羊定点屠宰工作推进缓慢。牛羊定点屠宰存在行政许可和经营行为的排他性等问题，根据当前法律法规，从国家、省级层面均没有牛羊定点屠宰定点屠宰的相关规定。为保持法律法规的一致性，进一步提高昆明市牛肉质量安全，从根本上解决昆明市当前牛羊屠宰“小、散、乱”的现状，规范牛羊屠宰企业依法依规经营，保障上市销售的牛肉质量安全放心。市农业农村局代市政府起草了《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）（征求意见稿）》（以下简称《修订稿》）。

（二）主要内容

一是删除牛羊定点屠宰的表述，改为牛羊集中屠宰。二是根据机构改革后各相关部门名称、职能职责进行调整的情况，在《修订稿》中进行了相应的调整和规范。三是对申请设立牛羊集中屠宰厂（场）的相关手续和管理进行了修订。四是对从事加工、销售牛羊产品的行为作了规范，删除原办法中第十五条、十六条、十七条、十八条。五是对原办法的处罚条款，根据相关法律法规和各部门职能职责进行了调整和规范。

（三）制定依据

该《修订稿》所依据的法律：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和行业相关国家标准规范性文件及参照《生猪屠宰管理条例》。

（四）相关背景

2009年昆明市人民政府颁布了《昆明市牛羊屠宰管理办法》（以下简称《办法》），《办法》明确规定昆明市行政区域内实行牛羊定点屠宰、集中检疫制度。但因各种因素，我市牛羊定点屠宰工作推进缓慢。全市只有寻甸县羊街的云南海潮集团听牧肉牛产业有限公司于2011年获得昆明市人民政府颁发的《昆明市牛羊定点屠宰许可证》和相关部门核发的《排污许可证》《动物防疫条件合格证》，其它牛临时屠宰场（点）都没有取得《昆明市牛羊定点屠宰许可证》《排污许可证》《动物防疫条件合格证》，牛羊屠宰“小、散、乱”不规范、监管困难的情况一直存在，为进下一步理顺关系、依法规范管理提供依据，切实保障牛羊产品食品质量安全和公共卫生安全，参考借鉴其他城市的成功经验和做法，决定对该《办法》进行修订。

六、 听证机关对听证情况的评说

此次听证会中听证代表16人，发表了35条意见和建议，听证代表们提出的意见和建议，观点鲜明、内容客观公正，主要包括以下几个方面：

（一）同意《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）》立法工作，该管理办法进一步加强了牛羊屠宰的管理，防止私屠滥宰，可有效防控动物疫病的传播，极大降低养殖户交易成本，更会拉长产业链条，增加就业。

（二）《昆明市牛羊屠宰管理办法（修订）（征求意见稿）》内容没有违反相关法律法规，建议尽快通过和实施，同时对该《征求意见稿》中部分条款不够准确之处，进行修改完善和细化，规范相关条款。

七、 对听证代表意见建议的采纳情况及理由

（一）对于听证代表支持政府在一定范围内对牛羊屠宰进行集中屠宰，加强牛羊屠宰的管理，防止私屠滥宰，降低养殖户交易成本，拉长产业链条，增加就业，保障昆明市农业产业发展的观点，听证机关予以采纳，理由为此次《昆明市牛羊屠宰管理办法》修订的核心是把不符合我市牛羊屠宰现状的“定点屠宰”改为集中屠宰，可以使我市相关的牛羊屠宰企业能够尽快完善相关手续，合法经营。此外，也是为了尊重少数民族风俗习惯，通过规划控制、调整数量、优化结构和完善布局，实现全市行政区域内牛羊集中屠宰、集中检疫（农村地区个人自宰自食的除外）和主城规划区、呈贡新区、空港经济区范围内的牛羊定点屠宰厂（场）实现规模化、机械化屠宰，进一步贯彻落实动物防疫要求，保障肉品品质、维护人民群众切身利益，推动牛羊屠宰业向规模化、标准化、品牌化方向发展，确保广大人民群众吃上放心肉。

此次修订立法工作一方面是为了贯彻落实好省委省政府、市委市政府“依法防控，完善疫情防控的地方立法工作”有关指示精神，进一步提高我市屠宰行业依法治理能力，牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，通过积极提高牛羊屠宰管理规范化水平，强化监管程序、监管措施和监管力度，切实保障农产品质量安全，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。另一方面是为了进一步加强了牛羊屠宰的管理，防止私屠滥宰，可有效防控动物疫病的传播，极大降低养殖户交易成本，更会拉长产业链条，增加就业，对保障昆明市农业产业发展具有显著意义。

（二）部分听证代表还提出对该《征求意见稿》内容没有违反相关法律法规，建议尽快通过和实施，文本内容部分条款表述不够准确，建议进行修改完善和细化。听证机关予以采纳，并将及时组织相关起草部门进行认真研究，提出修改的意见，确保文本表述规范、严谨，通俗易懂，不产生歧义，尽快通过并实施该《征求意见稿》。

特此报告。

昆明市农业农村局

2020年10月19日